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    中國(guó)特色社會(huì)主義的民主政治

    一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一

    （一）堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。

    黨的十七大報(bào)告明確指出：“要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展。”這段論述明確了堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的內(nèi)容。

    （二）發(fā)展社會(huì)主義民主政治，比較根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)：第一，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證。

    第二，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心要求，是社會(huì)主義政治文明建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿。

    第三，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。

    總之，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)統(tǒng)一于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的偉大實(shí)踐之中，決不能把它們分割開來(lái)或?qū)α⑵饋?lái)。

    二、人民民主專政

    （一）民主是國(guó)體和政體的統(tǒng)一。

    所謂國(guó)體，就是國(guó)家的階級(jí)性質(zhì)，即國(guó)家的權(quán)力由社會(huì)的哪個(gè)階級(jí)或哪些階級(jí)掌握。所謂政體，主要是指國(guó)家的政權(quán)組織形式，即體現(xiàn)國(guó)體的具體政治制度。

    （二）人民民主專政是我國(guó)的國(guó)體。

    1.我國(guó)憲法明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家。”這一規(guī)定表明：人民民主專政是工人階級(jí)（經(jīng)過(guò)共產(chǎn)黨）領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的、對(duì)人民實(shí)行民主和對(duì)敵人實(shí)行專政的國(guó)家政權(quán)。人民民主專政是馬克思列寧主義關(guān)于無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的理論同我國(guó)革命的具體實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物，是中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)革命斗爭(zhēng)中的一個(gè)創(chuàng)造。

    2.我國(guó)現(xiàn)階段的人民民主專政實(shí)質(zhì)上是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政，這主要表現(xiàn)在：第一，性質(zhì)相同。第二，作用、職能相同。第三，歷史使命相同。

    3.人民民主專政是適合中國(guó)國(guó)情和革命傳統(tǒng)的一種形式，具有鮮明的中國(guó)特色：第一，從政權(quán)組成的階級(jí)結(jié)構(gòu)來(lái)看，在新民主主義革命時(shí)期及其向社會(huì)主義過(guò)渡的時(shí)期，參加國(guó)家政權(quán)的不僅有工人、農(nóng)民和城市小資產(chǎn)階級(jí)，在一定歷史時(shí)期中還有民族資產(chǎn)階級(jí)。進(jìn)入社會(huì)主義以后，包括知識(shí)分子在內(nèi)的工人階級(jí)、占人口大多數(shù)的農(nóng)民階級(jí)、一切擁護(hù)社會(huì)主義和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛國(guó)者，都屬于人民的范疇，在比較廣大的人民內(nèi)部實(shí)行民主，只對(duì)極少數(shù)人實(shí)行專政。

    第二，從黨派之間的關(guān)系看，實(shí)行共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商。這種新型的政黨關(guān)系是國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)史上一個(gè)成功的創(chuàng)造，也是我國(guó)政治制度中的一個(gè)特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)。

    第三，從概念表述上看，人民民主專政的提法更全面、更明確地表示出人民民主和人民專政這兩個(gè)相互聯(lián)系的方面。鄧小平指出，人民民主專政“實(shí)質(zhì)上也就是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政，但是人民民主專政的提法更適合于我們的國(guó)情”。

    （三）堅(jiān)持人民民主專政。

    1.堅(jiān)持人民民主專政的實(shí)質(zhì)，就是要不斷發(fā)展社會(huì)主義民主，切實(shí)保護(hù)人民的利益，維護(hù)國(guó)家的主權(quán)、安全、統(tǒng)一與穩(wěn)定。

    2.堅(jiān)持人民民主專政，首先要堅(jiān)持國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，保證人民依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各種形式和途徑，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證人民當(dāng)家作主。

    3.堅(jiān)持人民民主專政，還必須充分履行國(guó)家政權(quán)的專政職能。

    三、人民代表大會(huì)制度

    （一）人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的政體，是中國(guó)人民當(dāng)家作主的根本政治制度。

    在我國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度，是我們黨把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合的偉大創(chuàng)造，是近代以來(lái)中國(guó)社會(huì)發(fā)展的必然選擇，是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民長(zhǎng)期奮斗的重要成果，反映了全國(guó)各族人民的共同利益和共同愿望。

    人民代表大會(huì)制度從1954年正式建立以后，經(jīng)歷了一個(gè)不斷完善和發(fā)展的過(guò)程。改革開放以來(lái)，人民代表大會(huì)制度建設(shè)和人民代表大會(huì)的工作得到不斷推進(jìn)，人民民主不斷擴(kuò)大和深入。

    （二）我國(guó)的人民代表大會(huì)制度同資本主義國(guó)家的“三權(quán)分立”制度根本不同。

    所謂“三權(quán)分立”，就是把國(guó)家的立法、司法和行政三種權(quán)力，分別由議會(huì)、法院和政府獨(dú)立行使，同時(shí)又相互制約，維持權(quán)力均衡。這種制度相對(duì)于封建專制統(tǒng)治與個(gè)人獨(dú)裁是一種進(jìn)步，它有利于調(diào)整資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部各黨派、各利益集團(tuán)之間的利益矛盾，有助于維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)的民主制度和保持資本主義社會(huì)的穩(wěn)定。但這種制度是與資本主義國(guó)家的私有制經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家性質(zhì)、階級(jí)關(guān)系和政黨制度相適應(yīng)的，是為維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治服務(wù)的。

    在我國(guó)，人民內(nèi)部雖然還存在各種復(fù)雜的矛盾，但全國(guó)人民根本利益的一致性，決定了人民可以統(tǒng)一行使自己的國(guó)家權(quán)力。在國(guó)家機(jī)構(gòu)體系中，全國(guó)人民代表大會(huì)作為國(guó)家比較高權(quán)力機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，實(shí)行民主集中制，集體行使職權(quán)，集體決定問(wèn)題；國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)、受它監(jiān)督，合理分工、協(xié)調(diào)一致地工作，保證了國(guó)家統(tǒng)一有效地組織各項(xiàng)事業(yè)，保證一切權(quán)力屬于人民。正如鄧小平指出的："我們實(shí)行的就是全國(guó)人民代表大會(huì)一院制，這比較符合中國(guó)實(shí)際。如果政策正確，方向正確，這種體制益處很大，很有助于國(guó)家的興旺發(fā)達(dá)，避免很多牽扯。"（三）實(shí)行人民代表大會(huì)制度是中國(guó)社會(huì)主義民主政治比較鮮明的特點(diǎn)。

    人民代表大會(huì)制度建立50多年來(lái)，已顯示出強(qiáng)大的生命力和巨大的優(yōu)越性。實(shí)踐證明：人民代表大會(huì)制度是符合中國(guó)國(guó)情、體現(xiàn)中國(guó)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)、能夠保證中國(guó)人民當(dāng)家作主的根本政治制度和比較高實(shí)現(xiàn)形式，也是黨在國(guó)家政權(quán)中充分發(fā)揚(yáng)民主、貫徹群眾路線的比較好實(shí)現(xiàn)形式，是中國(guó)社會(huì)主義政治文明的重要制度載體。在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義過(guò)程中，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持、鞏固和完善人民代表大會(huì)制度。

    「例題。多選題」（2001年）1954年9月，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在北京召開，標(biāo)志著人民代表大會(huì)制度在全國(guó)范圍內(nèi)建立起來(lái)，人民代表大會(huì)制度是中國(guó)人民當(dāng)家作主的根本政治制度，這一制度是（ ）

    A.中國(guó)共產(chǎn)黨把馬克思主義與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的偉大創(chuàng)造B.中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)人民長(zhǎng)期奮斗的重要成果C.全國(guó)各族人民的共同利益和共同愿望的反映D.近代以來(lái)中國(guó)社會(huì)發(fā)展的必然選擇「參考答案」ABCD

    四、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度

    （一）中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度這一制度是馬克思主義政黨理論和統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)說(shuō)與我國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，是中國(guó)社會(huì)主義民主政治制度的重要組成部分。

    （二）多黨合作的首要前提、準(zhǔn)則和基本方針中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是多黨合作的首要前提和根本保證。但這種領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向和重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派都以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則，負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派合作的基本方針是"長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共".（三）我國(guó)的政黨制度是一種社會(huì)主義的新型政黨制度，與資本主義國(guó)家的兩黨制或多黨制有根本的不同1.西方資本主義國(guó)家實(shí)行的兩黨制或多黨制，建立在資本主義私有制基礎(chǔ)之上，實(shí)質(zhì)是資產(chǎn)階級(jí)不同利益集團(tuán)之間的競(jìng)爭(zhēng)在政治上的反映。表面看來(lái)是不同政黨“輪流執(zhí)政”，實(shí)際上只不過(guò)是資產(chǎn)階級(jí)把政權(quán)從左手換到右手，又從右手換到左手，比較后受益的是資產(chǎn)階級(jí)而不是廣大人民群眾。

    2.我國(guó)政黨制度的特征。

    第一，在我國(guó)的政黨制度中，中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，民主黨派是參政黨，不是在野黨，更不是反對(duì)黨。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政，這是我國(guó)政黨制度的顯著特征。

    第二，中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派有著共同的根本利益和共同的目標(biāo)，都以四項(xiàng)基本原則為共同準(zhǔn)則，以實(shí)現(xiàn)不同時(shí)期的總?cè)蝿?wù)為共同綱領(lǐng)，以建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義為共同理想。

    第三，各民主黨派都參加國(guó)家政權(quán)，參與國(guó)家事務(wù)的管理，參與國(guó)家大政方針和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國(guó)家方針、政策、法律、法規(guī)的制定執(zhí)行。

    第四，中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派都以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則，都受到憲法的保護(hù)，享有憲法規(guī)定范圍內(nèi)的政治自由、組織獨(dú)立和法律上的平等地位。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中，多黨合作與政治協(xié)商具有重要作用。

    3.判斷一個(gè)國(guó)家的政黨制度究竟好不好，要從它的基本國(guó)情出發(fā)來(lái)認(rèn)識(shí)，要從它的實(shí)踐效果來(lái)分析。新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度在國(guó)家政治和社會(huì)生活中的重要性不斷增強(qiáng)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政治穩(wěn)定的成就，充分彰顯出我國(guó)政黨制度的優(yōu)越性。

    （四）政治協(xié)商制度1.人民政協(xié)的性質(zhì)。

    中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是中國(guó)人民愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，也是中國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式。

    2.人民政協(xié)的主題和職能（1）團(tuán)結(jié)和民主是人民政協(xié)的兩大主題。

    （2）人民政協(xié)的主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。

    3.人民政協(xié)的作用。

    人民政協(xié)成立以來(lái)，堅(jiān)持貫徹中共中央關(guān)于人民政協(xié)工作的方針政策，始終高舉愛國(guó)主義、社會(huì)主義的旗幟，牢牢把握?qǐng)F(tuán)結(jié)和民主兩大主題，切實(shí)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，自覺服從和服務(wù)于國(guó)家大局，廣泛團(tuán)結(jié)海內(nèi)外一切熱愛祖國(guó)的中華兒女，在推進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)和促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)等方面發(fā)揮了重大作用。在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，提高黨的執(zhí)政能力、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，必須大力加強(qiáng)人民政協(xié)工作，充分發(fā)揮人民政協(xié)的作用。黨的十七大提出了加強(qiáng)人民政協(xié)工作的新任務(wù)，這就是：支持人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)；把政治協(xié)商納入決策程序，完善民主監(jiān)督機(jī)制，提高參政議政實(shí)效；加強(qiáng)政協(xié)自身建設(shè)，發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局的重要作用。

    五、民族區(qū)域自治制度

    民族區(qū)域自治是我們黨解決民族問(wèn)題的基本政策，是國(guó)家的一項(xiàng)基本政治制度。

    （一）民族區(qū)域自治制度的內(nèi)涵。

    中國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，在56個(gè)民族中，漢族人口比較多，其他55個(gè)民族人口較少，習(xí)慣上被稱為少數(shù)民族。世界上的多民族國(guó)家在處理民族問(wèn)題方面有不同的制度模式，如聯(lián)邦制、邦聯(lián)制、民主自治等，中國(guó)采用的是民族區(qū)域自治。民族區(qū)域自治是在統(tǒng)一而不可分離的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)下，在各少數(shù)民族聚居的地方設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)，實(shí)行區(qū)域自治。

    根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》和其他法律的規(guī)定，我國(guó)各民族自治地方的自治機(jī)關(guān)享有廣泛的自治權(quán)利。一是自主管理本民族、本地區(qū)的內(nèi)部事務(wù)；二是享有制定自治條例和單行條例的權(quán)利；三是享有宗教信仰自由的權(quán)利；四是享有使用和發(fā)展本民族語(yǔ)言文字，按照傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣生活及進(jìn)行社會(huì)活動(dòng)的權(quán)利和自由。此外，還擁有自主安排、管理、發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)，自主發(fā)展教育、科技、文化等其他各項(xiàng)權(quán)利。

    民族區(qū)域自治的核心，是保障少數(shù)民族當(dāng)家作主，管理本民族、本地方事務(wù)的權(quán)利。實(shí)行這種制度，體現(xiàn)了我國(guó)堅(jiān)持實(shí)行各民族平等、團(tuán)結(jié)、合作和共同繁榮的原則，體現(xiàn)了民族因素與區(qū)域因素、政治因素與經(jīng)濟(jì)因素、歷史因素與現(xiàn)實(shí)因素的統(tǒng)一。

    （二）實(shí)行民族區(qū)域自治制度的依據(jù)。

    這一制度是中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)我國(guó)的歷史發(fā)展、文化特點(diǎn)、民族關(guān)系和民族分布等具體情況作出的制度安排，符合各民族人民的共同利益和發(fā)展要求。

    第一，統(tǒng)一的多民族國(guó)家的長(zhǎng)期存在和發(fā)展，是我國(guó)實(shí)行民族區(qū)域自治的歷史依據(jù)。第二，近代以來(lái)在反抗外來(lái)侵略斗爭(zhēng)中形成的愛國(guó)主義精神，是實(shí)行民族區(qū)域自治的政治基礎(chǔ)。第三，各民族大雜居、小聚居的人口分布格局，各地區(qū)資源條件和發(fā)展的差異，是實(shí)行民族區(qū)域自治的現(xiàn)實(shí)條件。

    （三）民族區(qū)域自治制度是黨和各族人民的一個(gè)偉大創(chuàng)舉。

    實(shí)踐證明，民族區(qū)域自治制度把民族因素與區(qū)域因素相結(jié)合，把政治因素與經(jīng)濟(jì)因素相結(jié)合，把歷史因素與現(xiàn)實(shí)因素相結(jié)合，是黨和各族人民的一個(gè)偉大創(chuàng)舉。

    六、基層群眾自治制度

    （一）基層民主的含義。

    基層民主是我國(guó)廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和各階層人士，在城鄉(xiāng)基層政權(quán)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和基層自治組織中依法直接行使的民主權(quán)利，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等領(lǐng)域的民主權(quán)利，滲透到社會(huì)生活各個(gè)方面，具有全體公民廣泛和直接參與的特點(diǎn)。它不僅是一種基層自治和民主管理制度，而且作為國(guó)家制度民主的具體化，是社會(huì)主義民主廣泛而深刻的實(shí)踐。

    目前，中國(guó)已經(jīng)建立了以農(nóng)村村民委員會(huì)、城市居民委員會(huì)和企業(yè)職工代表大會(huì)為主要內(nèi)容的基層民主自治體系。廣大人民在城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織中，依法直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利，對(duì)所在基層組織的公共事務(wù)和公益事業(yè)實(shí)行民主自治，已經(jīng)成為當(dāng)代中國(guó)比較直接、比較廣泛的民主實(shí)踐。

    （二）黨的十七大首次把基層群眾自治制度納入中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治制度的基本范疇。

    黨的十七大報(bào)告明確指出：“人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督，是人民當(dāng)家作主比較有效、比較廣泛的途徑，必須作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)。”

    這是因?yàn)椋阂环矫�，發(fā)展基層民主是發(fā)展社會(huì)主義民主的基礎(chǔ)性工作。在我國(guó)，人民是國(guó)家的主人。保證工人階級(jí)和廣大勞動(dòng)群眾行使管理國(guó)家、管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的權(quán)利，首先必須保證他們?cè)诨鶎拥慕?jīng)濟(jì)、政治、文化和其他社會(huì)事務(wù)中當(dāng)好家作好主，這是實(shí)現(xiàn)工人階級(jí)和廣大勞動(dòng)群眾在整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活中當(dāng)家作主的基礎(chǔ)。

    另一方面，基層民主是社會(huì)主義民主比較廣泛的實(shí)踐，發(fā)展基層直接民主，有利于提高全民的民主素養(yǎng)，為發(fā)展社會(huì)主義民主進(jìn)一步創(chuàng)造條件。