一種是股份合作制。在一校資產(chǎn)中有私有的，也有集體的，也有國(guó)家的或其中之二。這同企業(yè)的股份合作制大同小異。為了有所區(qū)別，可稱教育股份合作制。教育有公益性，是培養(yǎng)人的，是百年大計(jì)。有了盈余，不能把獲利部分都拿來(lái)分紅，首先要把發(fā)展基金、公積金、風(fēng)險(xiǎn)基金留下。為了保持學(xué)校的穩(wěn)定發(fā)展，不斷提高教育質(zhì)量，必須要考慮到各種情況。這樣至少不少于結(jié)余的一半要留下，剩下的各產(chǎn)權(quán)主體可按一定比例參加分配。這次黨中央五次全會(huì)也講了：實(shí)行以按勞分配為主體，多種分配方式并存的制度。鼓勵(lì)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參入收益分配。教育經(jīng)費(fèi)的運(yùn)行結(jié)余，不完全是企業(yè)理解的那個(gè)利潤(rùn)。教育股份制同企業(yè)股份制是有一定區(qū)別的，性質(zhì)不完全一樣。在這種組合形式下，必須建立董事會(huì)和校、董分離的管理體制。董事會(huì)主要管資金投入、運(yùn)行規(guī)則、聘任校長(zhǎng)和改革與發(fā)展決策。董事會(huì)成員不能直接干預(yù)校長(zhǎng)居于學(xué)校中心地位的教育教學(xué)管理，可以委托中間機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，可以設(shè)財(cái)務(wù)總監(jiān)，這都是正常的。 　 現(xiàn)在在我們民辦學(xué)校里，有校、董合一的現(xiàn)象，董事長(zhǎng)和校長(zhǎng)是一個(gè)人。怎么看這種現(xiàn)象？我們認(rèn)為，在我國(guó)民辦教育興起的初期，是不可避免的。因?yàn)樵?993年以前，民辦高校一般自己都不建校舍，沒(méi)有校產(chǎn)，從零開始，只是籌一點(diǎn)錢，租用校舍，聘請(qǐng)老師來(lái)上課，就可以啟動(dòng)了。那時(shí)沒(méi)有提出董事會(huì)的問(wèn)題，規(guī)模也不大，只要是校長(zhǎng)綜合操作就夠了。所以在第一代民辦學(xué)校里，在中國(guó)“窮國(guó)辦大教育”的情況下，校、董合一是自然的。但是，1993以后，《民辦高校設(shè)置的暫行規(guī)定》已經(jīng)出臺(tái)，你若沒(méi)有先期的配套的辦學(xué)條件，國(guó)家不準(zhǔn)辦學(xué)。這樣就出現(xiàn)了投資者、舉辦者和辦學(xué)者之分，辦學(xué)主體較以前復(fù)雜化了，所以現(xiàn)在就應(yīng)當(dāng)建立校、董分開制，走向規(guī)范化。校長(zhǎng)和董事長(zhǎng)的職責(zé)分工要明確、清楚。這是第一種組合形式。 　 第二種組合形式是教育集團(tuán)制。這種組合形式的體制性本質(zhì)是：學(xué)校校長(zhǎng)不管那么多，只管把學(xué)校教育辦好，對(duì)集團(tuán)負(fù)責(zé)。資金投入、基本建設(shè)、學(xué)校發(fā)展等問(wèn)題都由教育發(fā)展集團(tuán)去解決、籌劃。如果籌集資金有組合問(wèn)題，就由集團(tuán)搞去。一個(gè)教育發(fā)展集團(tuán)可跨幾個(gè)學(xué)校，舉辦者與辦學(xué)者的關(guān)系，比校、董關(guān)系清晰、簡(jiǎn)單，如北京南洋集團(tuán)，在全國(guó)已辦了10所中小學(xué)，現(xiàn)在到北京來(lái)辦大學(xué)，運(yùn)行的比較好。這是一種新的形式，團(tuán)（集團(tuán)）、校分離，分工清晰，關(guān)系簡(jiǎn)單。他們的“教育發(fā)展集團(tuán)”對(duì)應(yīng)股份合作制中的董事會(huì)。 　 第三種形式是“大學(xué)城”體制。在去年上海后勤社會(huì)化改革會(huì)議之后，發(fā)展很快。在北京，南有廊坊東方大學(xué)城，北有昌平吉利大學(xué)城。由北京對(duì)外服務(wù)總公司投資建設(shè)的廊坊大學(xué)城，據(jù)悉已建57萬(wàn)平方米校舍，現(xiàn)在有7個(gè)學(xué)校在這里辦學(xué)。它是企業(yè)開發(fā)教育房地產(chǎn)并做后勤和物業(yè)服務(wù)的實(shí)驗(yàn)。企業(yè)建一個(gè)設(shè)施配套的“大學(xué)城”，有學(xué)校、有宿舍、有操場(chǎng)及生活區(qū)，還有設(shè)備供應(yīng)，原則上投資者把辦學(xué)“硬件”都給準(zhǔn)備好了，你就來(lái)用。建好配套校舍后，還給你投入物業(yè)，投入服務(wù)，你用多少，有償使用，合理收費(fèi)。它不干預(yù)你學(xué)校怎么辦，更不干涉你內(nèi)部事務(wù)。現(xiàn)在已有近萬(wàn)名學(xué)生進(jìn)入大學(xué)城。這種形式，校產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)分離，后勤服務(wù)與教育管理分開，校產(chǎn)方與辦學(xué)方揚(yáng)長(zhǎng)避短，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互不干擾。規(guī)模大、能接納若干大學(xué)者，叫“大學(xué)城”；規(guī)模小一些，但投資方與辦學(xué)方的關(guān)系是一樣的，可叫硬件、服務(wù)社會(huì)化，組合方式是一樣的，屬于同一類型。這是一種新的機(jī)制。民辦學(xué)校，資金缺乏，基本建設(shè)投入困難，應(yīng)積極考慮運(yùn)用這種組合機(jī)制。這種情況的問(wèn)題是：選擇什么地方建大學(xué)城最合適，怎樣抓好多所各自獨(dú)立學(xué)校同居一城的協(xié)調(diào)管理，怎樣能把握好有償使用合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。 　 總的來(lái)說(shuō)，幾種所有制匯聚在一起，總是要選擇一個(gè)組合形式，怎么樣組織起來(lái)才能協(xié)調(diào)地形成最大合力，有效益，對(duì)教育發(fā)展起推動(dòng)作用？這些形式大家還在探討，應(yīng)允許實(shí)驗(yàn)。我想還可能出現(xiàn)其它形式。 　 再有一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題是：由收取贊助費(fèi)、捐贈(zèng)、學(xué)雜費(fèi)、培養(yǎng)費(fèi)補(bǔ)差和校辦企業(yè)積累起來(lái)的校產(chǎn)產(chǎn)權(quán)怎么算？我們籠統(tǒng)的叫“滾動(dòng)發(fā)展”。滾動(dòng)發(fā)展的校產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸誰(shuí)？就這個(gè)問(wèn)題談?wù)勎覀�(gè)人的觀點(diǎn)。 　 我認(rèn)為，現(xiàn)階段在滾動(dòng)發(fā)展的校產(chǎn)中應(yīng)有國(guó)家一部分。因?yàn)閲?guó)家給你政策，給你發(fā)展政策、優(yōu)惠政策、保護(hù)政策。有的是在法規(guī)不健全的情況下，地方政府及主管部門支持你辦學(xué)，采取了一些有利于學(xué)校生存與發(fā)展的靈活措施。沒(méi)有改革開放的大環(huán)境，沒(méi)有發(fā)展政策和政府實(shí)行的靈活措施，就不可能有民辦學(xué)校的存在，哪里還會(huì)有校產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。我認(rèn)為，國(guó)家改革開放政策起決定性作用，沒(méi)有改革開放的政策就沒(méi)有我們民辦院校。所以，當(dāng)我們從經(jīng)濟(jì)角度看問(wèn)題時(shí)，不能不同國(guó)家的方針政策掛鉤。說(shuō)一個(gè)具體例子，我們海淀走讀大學(xué)總校，用中關(guān)村與學(xué)院路之間的25畝地，十幾年前許多單位就爭(zhēng)這個(gè)地方，因?yàn)檫@個(gè)地方位置太好。如果完全按市場(chǎng)機(jī)制征用，學(xué)校能爭(zhēng)過(guò)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)公司嗎？如果沒(méi)有海淀區(qū)政府、區(qū)長(zhǎng)從中協(xié)調(diào)的話，就給人家了。政府出來(lái)說(shuō)話了：“這塊地方適合辦學(xué)，就給海淀走讀大學(xué)留著吧！”政府這句話很要緊哪，否則，這么重要和寶貴的地方我們哪能爭(zhēng)過(guò)人家呀。以后在征地過(guò)程中又采取了一些優(yōu)惠政策。這樣，政府的關(guān)心與支持就轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益了。我舉這個(gè)例子，是想說(shuō)滾動(dòng)發(fā)展這一塊，不能不認(rèn)政府的賬，有實(shí)的，有“虛”的；有直接的，也有間接的。應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到，在這個(gè)問(wèn)題上政策和政府關(guān)照有關(guān)鍵性作用。實(shí)踐證明，凡滾動(dòng)發(fā)展快的民辦學(xué)校，無(wú)不受到政策和政府的關(guān)照。遺憾的是黨的方針政策的落實(shí)在很多地方很不平衡。 　 總之，學(xué)校滾動(dòng)發(fā)展起來(lái)的校產(chǎn)，如果沒(méi)有個(gè)人經(jīng)濟(jì)投入，我認(rèn)為除了國(guó)家所有部分外，其他部分應(yīng)是學(xué)校集體所有，以創(chuàng)辦人為首的學(xué)校集體所有，學(xué)校內(nèi)部怎樣處理則由學(xué)校章程來(lái)規(guī)定。這是主要的部分，政府投入部分可歸政府所有，即國(guó)有。