隨著城鎮(zhèn)住房制度改革的深入推廣，優(yōu)惠房成了老百姓關(guān)注的話題。同時(shí)，有關(guān)法規(guī)在實(shí)施過程中，出現(xiàn)了尚待細(xì)化或是缺乏規(guī)范的問題。在審判實(shí)踐中，如何處理優(yōu)惠房糾紛也是一個(gè)有待商榷的焦點(diǎn)。以下是筆者對(duì)此問題的一些初步探討。
　　一、優(yōu)惠售房的性質(zhì)
　　優(yōu)惠售房一般是指標(biāo)準(zhǔn)價(jià)售房和成本價(jià)售房。1991年12月31日國務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)住房制度改革的意見》規(guī)定："職工購買公有住房，在國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)面積以內(nèi)的，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)價(jià)。購房后擁有部分產(chǎn)權(quán)，即占有權(quán)和使用權(quán)、有限的處分權(quán)和收益權(quán)；可以繼承，可以在購房五年以后進(jìn)入市場出售或出租，原產(chǎn)權(quán)單位有優(yōu)先購買權(quán)和租用權(quán)。售房收入扣除有關(guān)稅費(fèi)后所得收益，按政策、單位、個(gè)人的產(chǎn)權(quán)比例進(jìn)行分配。職工擁有部分產(chǎn)權(quán)的住房，在自用和自住時(shí)受到法律的保護(hù)；按標(biāo)準(zhǔn)價(jià)購買的房屋投入市場時(shí)，則受到法律的約束，不得高價(jià)出售或出租。"標(biāo)準(zhǔn)價(jià)售房的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)應(yīng)是有限產(chǎn)權(quán)。"職工以標(biāo)準(zhǔn)價(jià)購買的住房，擁有部分產(chǎn)權(quán)，即占有權(quán)、使用權(quán)、有限的收益權(quán)和處分權(quán)，可以繼承。產(chǎn)權(quán)的比例按售房當(dāng)年標(biāo)準(zhǔn)價(jià)占成本價(jià)的比重確定。職工以標(biāo)準(zhǔn)價(jià)購買的住房一般住用五年后方可依法進(jìn)入市場。在同等條件下，原售房單位有優(yōu)先買賣、租用權(quán)。原單位已撤銷的，當(dāng)?shù)厝嗣裾�府房屋管理部門有優(yōu)先買賣、租用權(quán)。售、租房屋的收入在補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金或所含土地收益和按規(guī)定交納有關(guān)稅費(fèi)后，單位和個(gè)人按各自的產(chǎn)權(quán)比例進(jìn)行分配。""職工以成本價(jià)購買的住房，產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有，一般住用五年后可進(jìn)入市場。在補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金或所含土地收益和按規(guī)定交納有關(guān)稅費(fèi)后，收入歸個(gè)人所有。"（國務(wù)院《關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》國發(fā)〈1994〉43號(hào)）成本價(jià)售房的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)是全部產(chǎn)權(quán)，但其買賣也有一定條件。"職工按標(biāo)準(zhǔn)價(jià)或1993年（含）以前按優(yōu)惠價(jià)購買的住房，職工享有部分產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)權(quán)比例為成本價(jià)產(chǎn)權(quán)的94%."（北京市房改辦《關(guān)于購房職工調(diào)整住房等有關(guān)問題的補(bǔ)充規(guī)定》）
　　二、有限產(chǎn)權(quán)與按份共有之間的區(qū)別
　　1有限產(chǎn)權(quán)優(yōu)惠房購買人有完全的占有權(quán)和使用權(quán)，按份共有必須經(jīng)協(xié)調(diào)一致，才能對(duì)整個(gè)房屋行使占有權(quán)和使用權(quán)。
　　2有限產(chǎn)權(quán)優(yōu)惠房購買人申請(qǐng)的是私人產(chǎn)權(quán)證，只是產(chǎn)權(quán)證上注明"部分產(chǎn)權(quán)"字樣，而按份共有人是共有產(chǎn)權(quán)憑證。
　　3有限產(chǎn)權(quán)優(yōu)惠房購買人可以不經(jīng)補(bǔ)貼單位同意，由其繼承人繼承優(yōu)惠房，五年后補(bǔ)足差價(jià)還可流通；而按份共有繼承人不能就整個(gè)房屋繼承，更不能未經(jīng)其他人同意將公有房屋出售給他人。
　　4有限產(chǎn)權(quán)優(yōu)惠房購買人自行負(fù)責(zé)自用部位和自用設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)，費(fèi)用自理；而按份共有人不需對(duì)自用部分和自用設(shè)施承擔(dān)全部維修費(fèi)用，其他公有人也有義務(wù)承擔(dān)。
　　三、處理糾紛的原則
　　1．原則
　�。ㄒ唬┢降仍瓌t
　　（1）平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)人合法權(quán)益，只要通過合法途徑取得優(yōu)惠房產(chǎn)權(quán)的均平等受法律保護(hù)。優(yōu)惠房產(chǎn)權(quán)取得方式主要有：買賣、繼承、離婚等。產(chǎn)權(quán)人通過買賣合同交清了房款，依法取得了產(chǎn)權(quán)證，補(bǔ)貼單位"一房賣兩戶"應(yīng)支持產(chǎn)權(quán)人合法權(quán)益。產(chǎn)權(quán)人取得優(yōu)惠房產(chǎn)權(quán)，同等受法律保護(hù)。補(bǔ)貼單位以居住方非單位職工為由主張全部產(chǎn)權(quán)，不予支持。
　�。�2）平等保護(hù)優(yōu)先購買權(quán)�！冻鞘兴接蟹课莨芾�?xiàng)l例》第十一條規(guī)定："房屋所有人出賣出租房屋，須提前3個(gè)月通知承租人。在同等條件下，承租人有優(yōu)先購買權(quán)。"原承租戶、補(bǔ)貼單位各自享有的優(yōu)先購買權(quán)同等受法律保護(hù)。如補(bǔ)貼單位將已承租給甲的房屋賣給乙，則侵犯了原承租戶甲的優(yōu)先購買權(quán)，其買賣行為應(yīng)認(rèn)定無效。如產(chǎn)權(quán)人未征得補(bǔ)貼單位同意，將優(yōu)惠房投入市場出售，則侵犯了補(bǔ)貼單位的優(yōu)先購買權(quán)，對(duì)該買賣關(guān)系依法不予保護(hù)。
　　（二）自愿原則
　　房屋買賣雙方在自愿基礎(chǔ)上簽訂房屋買賣協(xié)議。該協(xié)議在不違背有關(guān)法律、法規(guī)的情況下，一經(jīng)成立即對(duì)雙方產(chǎn)生約束力。雙方應(yīng)自覺履行合同條款，自愿接受合同所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，出現(xiàn)糾紛首先依照合同處理，其他人不得予以限制。
　　在婚姻存續(xù)期間，夫妻雙方以工齡優(yōu)惠購房的，應(yīng)視為自愿"投資".由于職工的工齡優(yōu)惠只可使用一次，這種"投資"是有風(fēng)險(xiǎn)的。在離婚時(shí)，未計(jì)入全部工齡的一方當(dāng)事人以自己的全部工齡要求補(bǔ)償，不應(yīng)予以支持。