2013年咨詢工程師考試宏觀經(jīng)濟(jì)政策精講26
來源： 中大網(wǎng)校發(fā)布時間：2012-07-09
二、我國的宏觀經(jīng)濟(jì)管理制度<大綱要求>
(一)我國經(jīng)濟(jì)體制改革的歷史背景
從1949年中華人民共和國成立到1978年，我國長期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，對國民經(jīng)濟(jì)采取高度集中的管理模式。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)就是以社會化大生產(chǎn)為前提，在生產(chǎn)資料公有制的基礎(chǔ)上，通過指令性和指導(dǎo)性計(jì)劃來進(jìn)行管理和調(diào)節(jié)的國民經(jīng)濟(jì)。它不僅是一種管理國民經(jīng)濟(jì)的方法和體制，而且是一種經(jīng)濟(jì)制度。
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)高度集中管理模式下，我國的國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)曾取得了很大的成就。在工業(yè)方面逐步建立了獨(dú)立的、比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系。鐵路、公路、水運(yùn)、空運(yùn)和郵電事業(yè)，都有很大的發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件發(fā)生顯著改變，生產(chǎn)水平有了提高。
但與人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求相比，這種高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式與之越來越不相適應(yīng)，其主要弊端越來越明顯。主要表現(xiàn)是：政企職責(zé)不分，條塊分割，國家對企業(yè)統(tǒng)得過多過死，忽視商品生產(chǎn)、價值規(guī)律和市場的作用，分配中平均主義嚴(yán)重;企業(yè)缺乏應(yīng)有的自主權(quán)，企業(yè)吃國家“大鍋飯”、職工吃企業(yè)“大鍋飯”;企業(yè)和勞動者基本上沒有積極性、主動性和創(chuàng)造性，國民經(jīng)濟(jì)在很大程度上失去了活力。
(二)我國經(jīng)濟(jì)體制改革的理論基礎(chǔ)
鄧小平有中國特色社會主義理論是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的理論基礎(chǔ)，其主要內(nèi)容是：
社會主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。我國還處在社會主義初級階段，制定一切方針政策都必須以這個基本國情為依據(jù)，不能脫離實(shí)際，超越階段。這個階段我國社會的主要矛盾是，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。必須把發(fā)展生產(chǎn)力擺在首要位置，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，推動社會全面進(jìn)步。
改革也是一場革命，也是解放生產(chǎn)力，是我國現(xiàn)代化的必由之路。經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，是在堅(jiān)持公有制和按勞分配為主體、其他經(jīng)濟(jì)成分和分配方式為補(bǔ)充的基礎(chǔ)上，建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。
社會主義建設(shè)的戰(zhàn)略步驟分三步走。在現(xiàn)代化建設(shè)的長過程中要抓住時機(jī)，爭取出現(xiàn)若干個發(fā)展速度比較快、效益又比較好的階段，每隔幾年上一個臺階。貧窮不是社會主義，同步富裕又是不可能的，必須允許和鼓勵一部分地區(qū)一部分人先富起來，以帶動越來越多的地區(qū)和人們逐步達(dá)到共同富裕。
(三)我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)、歷程和內(nèi)容
從1978年底，我國開始經(jīng)濟(jì)體制改革，到目前為止，我國的經(jīng)濟(jì)體制改革大體經(jīng)歷了五個階段。
1.第一階段(1978～1984年)：改革的起步階段
該階段改革的重心在農(nóng)村，主要涉及兩方面的改革內(nèi)容：一是實(shí)行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。取消人民公社制度，將土地長期承包給農(nóng)民，賦予農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。二是運(yùn)用價格等經(jīng)濟(jì)杠桿，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。國家廢除了農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，只對糧、棉、油等極少數(shù)重要農(nóng)副產(chǎn)品采取合同契約形式進(jìn)行收購;大幅度提高了農(nóng)副產(chǎn)品的價格。
2.第二階段(1984～1992年)：改革的全面展開階段
該階段改革的重點(diǎn)在城市，以增強(qiáng)企業(yè)活力為中心。主要內(nèi)容有：一是采取擴(kuò)大國有企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)、改革經(jīng)營方式等措施，增強(qiáng)了企業(yè)活力，為企業(yè)進(jìn)入市場奠定了初步基礎(chǔ)。二是改革價格形成機(jī)制，理順比價關(guān)系。放開了小商品和大部分工業(yè)消費(fèi)品價格，對一些工業(yè)生產(chǎn)資料超計(jì)劃部分實(shí)行市場調(diào)節(jié)。三是大幅度縮小指令性計(jì)劃，擴(kuò)大地方和企業(yè)自主權(quán)。
3.第三階段(1992～1997年)：改革的整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破階段
我國的經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新階段。改革的主要內(nèi)容有：一是培育和發(fā)展市場體系，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。建立主要由市場形成價格的機(jī)制。除對極少數(shù)壟斷性公用事業(yè)和關(guān)系國計(jì)民生、不適宜競爭的商品繼續(xù)由政府定價外，絕大多數(shù)商品和服務(wù)價格由市場形成。二是穩(wěn)步推進(jìn)以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為方向的國有企業(yè)改革。對國有大中型企業(yè)進(jìn)行公司制改造，調(diào)整企業(yè)負(fù)債結(jié)構(gòu)，分離企業(yè)承擔(dān)的社會職能，分流企業(yè)富余人員。積極探索公有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，深化國有小企業(yè)改革。三是推進(jìn)財(cái)稅、金融、外匯外貿(mào)、計(jì)劃投資等宏觀管理體制改革，初步建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控體系框架。
4.第四階段(1997～2003年)：改革進(jìn)入全面建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的攻堅(jiān)、決勝階段
根據(jù)國家的發(fā)展戰(zhàn)略，我國開始實(shí)現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)、向第三步戰(zhàn)略目標(biāo)邁進(jìn)的關(guān)鍵時期。在這個時期，將要建立比較完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，使改革在一些重大方面取得新的進(jìn)展。這個階段的主要改革內(nèi)容是調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，加快國有企業(yè)改革，完善分配結(jié)構(gòu)和分配方式，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，健全宏觀調(diào)控體系，實(shí)現(xiàn)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的根本性轉(zhuǎn)變。
5.第五階段(2003迄今)：進(jìn)一步完善和全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革階段
中國共產(chǎn)黨第十六屆三中全會至今，主要完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，貫徹“五個統(tǒng)籌”、做到“五個堅(jiān)持”。即要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用;要堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，堅(jiān)持尊重群眾的首創(chuàng)精神，堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)持以人為本。
這個階段的改革強(qiáng)調(diào)更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，增強(qiáng)企業(yè)活力和競爭力，健全國家宏觀調(diào)控，完善政府社會管理和公共服務(wù)職能，為全面建設(shè)小康社會提供強(qiáng)有力的體制保障。提出了堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展。
進(jìn)一步完善和深化社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的主要任務(wù)是：
l完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度;
l建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制;
l形成促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制;
l建設(shè)統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系;
l完善宏觀調(diào)控體系、行政管理體制和經(jīng)濟(jì)法律制度;
l健全就業(yè)、收入分配和社會保障制度;
l建立促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。
(四)我國經(jīng)濟(jì)體制改革的效果
經(jīng)過近30年的實(shí)踐和探索，我國的經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已初步建立，主要標(biāo)志是：
1.以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局基本形成
2.市場配置資源的基礎(chǔ)性作用明顯增強(qiáng)
3.國有企業(yè)改革步伐加快
4.社會主義市場經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控體系框架初步形成
國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃突出了宏觀性、戰(zhàn)略性和政策性。政府管理經(jīng)濟(jì)的方式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)和法律手段為主的間接調(diào)控。
5.社會保障體系建設(shè)取得積極進(jìn)展
進(jìn)行了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革。住房制度改革也逐步推進(jìn)，在城鎮(zhèn)職工中陸續(xù)建立了住房公積金制度。