2013年咨詢工程師考試宏觀經(jīng)濟(jì)政策精講50
來源：中大網(wǎng)校發(fā)布時間：2012-08-02
3.按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類
按照支出是否能直接得到等價的補(bǔ)償進(jìn)行分類，將全部公共支出分為政府采購支出和政府轉(zhuǎn)移支出兩個大類。
(1)政府采購支出指政府按照等價交換原則購買商品和勞務(wù)，以便向公眾提供各種公共產(chǎn)品和服務(wù)的支出，這類支出主要包括兩個部分，一是購買各級政府進(jìn)行日常行政事務(wù)活動所需要的商品和勞務(wù)的支出，如國防、教育、衛(wèi)生、行政管理等;二是各級政府用于各種公共投資的支出。
政府采購支出一方面反映了政府消耗的社會資源量，另一方面顯示出政府配置資源的作用。
(2)政府轉(zhuǎn)移支出指政府單方面把部分收人的所有權(quán)無償轉(zhuǎn)移出去的支出。它包括各項財政補(bǔ)貼支出、各種社會保障支出、國債的利息支出等。這類支出沒有消耗社會資源，但顯示了政府在公平收入分配方面的作用。
它的主要特點是，轉(zhuǎn)移支出是無償?shù)暮蛦畏矫娴模瑳]有得到等價補(bǔ)償，受益者也不必予以歸還。作為一種再分配手段，轉(zhuǎn)移支出對社會總供求、社會總儲蓄，以及經(jīng)濟(jì)增長具有間接的影響。
(3)兩者的區(qū)別
l政府采購支出與政府轉(zhuǎn)移支出的區(qū)別，主要在于采購支出必須遵循等價交換的原則。
在財政支出總額中，如果采購支出所占比重較大，說明政府配置資源的職能較強(qiáng)，政府直接配置的資源較多，對生產(chǎn)和就業(yè)的影響較大;反之，如果轉(zhuǎn)移支出所占比重較大，則說明政府收入分配的職能較強(qiáng)，對收入分配的影響較大。
采購支出通過政府資金與商品勞務(wù)的交換，對社會生產(chǎn)和就業(yè)產(chǎn)生直接影響，也間接影響到收入分配;轉(zhuǎn)移支出通過政府所有的資金所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，對分配產(chǎn)生直接影響，對生產(chǎn)和就業(yè)的影響是間接的。
(二)我國的財政支出分類
1.按政府職能分類
我國的財政支出分為六個大類：
l經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)
l社會文教費(fèi)
l國防費(fèi)
l行政管理費(fèi)
l債務(wù)支出(1996年起，我國財政支出中不再包括債務(wù)支出)
l其他。
2.按支出用途分類
按支出用途分類，我國的財政支出共有28項，主要包括基本建設(shè)支出、挖潛改造資金和科技三項費(fèi)用、文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)、撫恤和社會救濟(jì)費(fèi)、國防費(fèi)、行政管理費(fèi)、價格補(bǔ)貼等。一般的統(tǒng)計資料中將這28項合并為11項(不包括債務(wù)支出)。
(三)政府采購制
政府采購是財政支出管理的重要組成部分。
1.政府采購的概念
政府采購是相對于私人采購而言的。西方國家根據(jù)采購主體的不同和資金來源的不同，將市場采購分為私人采購和政府采購。二者有許多不同點：
采購主體和資金性質(zhì)不同。政府采購的主體是政府機(jī)構(gòu)，或所屬公共部門機(jī)構(gòu)，資金來源是財政性公共資金;而私人采購的主體是個人或私營企業(yè)，資金來源是自有資金。
采購目的不同。政府采購的目的是為了政府職能的實現(xiàn)和公共利益;私人采購的目的是為了自己的生產(chǎn)、轉(zhuǎn)售政府采購數(shù)量、消費(fèi)等目的。
政府采購具有公開性和實行法制化管理。政府的一切采購活動過程和結(jié)果要受到公眾和新聞媒介的監(jiān)督，而私人采購則不具備這種特點。
l政府采購有一定的社會經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。私人采購一般沒有這種使命。
l政府采購數(shù)量巨大，對象廣泛。其采購數(shù)量之大、采購對象之廣泛是任何私人采購所不可比擬的。
2.我國政府采購制度的基本內(nèi)容
我國為了使政府采購制改革沿著規(guī)范化和制度化的方向發(fā)展，已先后發(fā)布了一系列關(guān)于政府采購事宜的法規(guī)性文件，如《政府采購管理暫行辦法》、《政府采購運(yùn)行規(guī)程暫行辦法》、《政府采購資金財政直接撥付管理暫行辦法》、《中央單位政府采購管理實施辦法》、《政府采購法》等。
財政部門作為政府采購管理機(jī)關(guān)，其具體職責(zé)是：制定政府采購政策、法律和集中采購目錄;審核政府采購預(yù)算;制定供應(yīng)商和中介組織的市場準(zhǔn)人規(guī)則;撥付和管理采購資金;監(jiān)督采購行為;收集、統(tǒng)計和發(fā)布政府采購信息;管理其他有關(guān)政府采購事務(wù)等。
根據(jù)我國政府采購制度的總體框架，其具體內(nèi)容主要包括如下幾個方面：
明確政府采購管理體制。政府采購屬于本級預(yù)算支出管理制度，因此各級政府可在不違背政府采購法精神的前提下，制定各自的采購規(guī)則。
l建立政府采購主管機(jī)構(gòu)。
l明確采購模式。從我國國情出發(fā)，應(yīng)采取集中與分散相結(jié)合的采購模式。
l加強(qiáng)對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或采購代理機(jī)構(gòu)的管理。
l建立仲裁機(jī)構(gòu)。
l成立采購中心。