2013年咨詢工程師考試咨詢概論講義51
來源：中大網(wǎng)校發(fā)布時間：2012-08-29
五、政府性資金申請咨詢
(一)企業(yè)申請政府性資金的種類和特點
1.政府投資補助
(1)政府投資補助的含義
政府投資補助是為了保證現(xiàn)金流量不足或沒有現(xiàn)金流量的具有公益性特征的公共基礎(chǔ)設(shè)施項目能夠采取市場化的方式進行運作，通過投資補助，提高其財務(wù)生存能力，以吸引企業(yè)參與這類項目的投資建設(shè)，拓展資金來源渠道，提升為社會提供公共產(chǎn)品的規(guī)模、質(zhì)量和效率。其中，中央政府提供的投資補助，包括向符合條件的企業(yè)和地方政府投資項目給予的投資資金補助。
(2)政府投資補助的特點
①具有公益性特征，或者存在全部或部分市場失靈特征;
②具有經(jīng)營性特征，可以由企業(yè)采用市場化方式進行運作;
③有一定經(jīng)濟收入但收入不足以彌補全部建設(shè)和運營成本;
④政府通過投資補助的方式投入部分資金后，具備吸引企業(yè)資本進行投資建設(shè)的條件;
⑤采用企業(yè)化運作比完全由政府投資建設(shè)更有效率，能夠有效拓展融資渠道;
⑥政府投入的資金具有無償性。
(3)政府投資補助的適用范圍
①能夠推進科技進步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，及對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整有重要帶動和引導作用的產(chǎn)業(yè)化項目;
②農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資助農(nóng)業(yè)發(fā)展的項目;
③科技型創(chuàng)業(yè)投資項目;
④政府支持的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資項目;
⑤政府鼓勵的風險投資項目;
⑥具有經(jīng)營性質(zhì)的科研開發(fā)項目;
⑦國家鼓勵發(fā)展的能源交通、農(nóng)林水利、市政工程等公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施投資項目;⑧保護和改善生態(tài)環(huán)境的投資項目;
⑨促進欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展的投資項目;
⑩符合國家有關(guān)規(guī)定的其他項目。
貼息投資補助資金重點用于市場不能有效配置資源、需要政府支持的經(jīng)濟和社會領(lǐng)域。
2.政府財政貼息
(1)含義 國家財政資金運用財政貼息方式補助給企業(yè)的，財政只代為支付部分(特殊情況下也可是全部)貸款利息，而由項目公司負責貸款本金和其余利息的償還。財政貼息是政府政策性金融的重要工具，是彌補項目公司還貸能力缺陷，實現(xiàn)國家產(chǎn)業(yè)政策重要手段。
(2)目的 有效帶動和擴大銀行信貸融資規(guī)模，引導社會投資活動。對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、重大裝備國產(chǎn)化及一些經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項目，可以最大限度地帶動和引導銀行貸款和社會投資。
(3)政府財政貼息與政府投資補助的比較
(3)政府財政貼息的適用范圍
財政貼息資金重點用于市場不能有效配置資源、需要政府支持的經(jīng)濟和社會領(lǐng)域，主要包括：
①公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施投資項目;
②保護和改善生態(tài)環(huán)境的投資項目;
③促進欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展的投資項目;
④推進科技進步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的投資項目;
⑤符合國家有關(guān)規(guī)定的其他項目。
3.外國政府和國際金融組織貸款
(1)外國政府貸款
又稱雙邊貸款，是發(fā)達國家在雙邊財政合作的框架下，向發(fā)展中國家或地區(qū)提供的援助性長期優(yōu)惠貸款，具有政府間開發(fā)援助的性質(zhì)。
外國政府貸款一般有純軟貸款和混合貸款、特種貸款、促進性貸款等方式。
(2)國際金融組織貸款
又稱多邊貸款，旨在促進發(fā)展中國家經(jīng)濟社會發(fā)展，有別于國外商業(yè)銀行借款。
目前向我國提供多邊貸款的國際金融組織主要有世界銀行(IBRD)、國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金組織(IFAD)和亞洲開發(fā)銀行(ADB)以及提供政府信貸的國際貨幣基金組織(IMF)。
(3)我國使用政府外債項目的種類
我國對使用政府外債項目按轉(zhuǎn)貸類型劃分為三類：
①一類項目 地方財政作為項目借款人，并承擔償還責任;
②二類項目 項目單位作為借款人，并承擔償還責任，地方財政提供還款擔保;
③三類項目 項目單位作為借款人，并承擔償還責任，轉(zhuǎn)貸銀行作為對外最終還款人，地方財政既不作為借款人，也不提供擔保。
貸款項目的轉(zhuǎn)貸類型由地方財政部門向財政部申報項目時確定。