2013年咨詢工程師考試宏觀經(jīng)濟(jì)政策精講92
來(lái)源：中大網(wǎng)校 發(fā)布時(shí)間：2012-10-09
第六節(jié)規(guī)劃方法<大綱要求>
一、編制規(guī)劃應(yīng)遵循的一般原時(shí)
為確保規(guī)劃的科學(xué)性，編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃(包括總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃)必須遵循以下原則。
(1)堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀;
(2)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律;
(3)堅(jiān)持科學(xué)化、民主化，遵循法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序;
(4)堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)各類規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào);
(5)堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革方向，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。
二、規(guī)劃編制的若干技術(shù)方法評(píng)述
(一)實(shí)用發(fā)展規(guī)劃方法評(píng)述
(二)發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)體系
國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的各項(xiàng)指標(biāo)不是彼此獨(dú)立的，而是互相聯(lián)系的，從而構(gòu)成一個(gè)完整的國(guó)家發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)體系。根據(jù)規(guī)劃指標(biāo)在計(jì)劃中的作用，可分為：
(三)現(xiàn)階段中長(zhǎng)期規(guī)劃的主要任務(wù)與計(jì)劃方法的結(jié)合
第七章“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃
十屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議通過的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》
(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)，是未來(lái)五年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全國(guó)各族人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一節(jié)“十一五”規(guī)劃編制的背景、過程和特點(diǎn)
一、時(shí)代背景<大綱要求>
準(zhǔn)確把握“十一五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展所處的時(shí)代背景，是科學(xué)編制“十一五”規(guī)劃的前提。
(一)“十一五”規(guī)劃是黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)后編制的第一個(gè)五年規(guī)劃
(二)“十一五”規(guī)劃是黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)重大戰(zhàn)略思想后編制的第一個(gè)五年規(guī)劃
(三)“十一五”規(guī)劃是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立但又不夠完善的體制背景下編制的規(guī)劃
(四)“十一五”規(guī)劃是在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)增強(qiáng)、我國(guó)加入世界貿(mào)易組織過渡期即將結(jié)束背景下編制的規(guī)劃
(五)“十一五”規(guī)劃是在我國(guó)發(fā)展進(jìn)入新的發(fā)展階段背景下編制的規(guī)劃
二、編制過程和主要特點(diǎn)
《綱要》以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》為依據(jù)，貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆五中全會(huì)精神，準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，提出了符合我國(guó)國(guó)情、順應(yīng)時(shí)代要求、凝聚人民意志的指導(dǎo)原則、發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)。
(一)《綱要》的編制過程，是發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益、科學(xué)決策的過程
組織有關(guān)部門、地方、研究機(jī)構(gòu)和各方面專家，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的若干重大問題開展專題研究，為編制《綱要》提供了基礎(chǔ)。
成立了由各領(lǐng)域?qū)＜医M成的專家委員會(huì)進(jìn)行咨詢論證，在全國(guó)范圍內(nèi)開展多種形式的為“十一五”規(guī)劃建言獻(xiàn)策活動(dòng)，人民代表、政協(xié)委員和各界人士提出了許多建議。
(二)《綱要》編制的主要特點(diǎn)
(1)力求反映社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放新形勢(shì)的要求，體現(xiàn)宏觀性、戰(zhàn)略性和政策性，并明確政府的工作重點(diǎn)和責(zé)任。從內(nèi)容到形式都有所創(chuàng)新。
(2)在規(guī)劃指標(biāo)上，按屬性分為預(yù)期性和約束性兩大類。
預(yù)期性指標(biāo)是國(guó)家期望的發(fā)展目標(biāo)，主要依靠市場(chǎng)主體的自主行為實(shí)現(xiàn)。政府要?jiǎng)?chuàng)造良好的宏觀環(huán)境、制度環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，并適時(shí)調(diào)整宏觀調(diào)控方向和力度，綜合運(yùn)用各種政策引導(dǎo)社會(huì)資源配置，努力爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)。
約束性指標(biāo)是在預(yù)期性基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確并強(qiáng)化了政府責(zé)任的指標(biāo)，是中央政府在公共服務(wù)和涉及公眾利益領(lǐng)域?qū)Φ胤秸椭醒胝嘘P(guān)部門提出的工作要求。政府要通過合理配置公共資源和有效運(yùn)用行政力量，確保實(shí)現(xiàn)。
【07年真題】我國(guó)“十一五”規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標(biāo)體現(xiàn)了人民的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，是凝聚人民意愿的國(guó)家戰(zhàn)略意圖，其中的量化指標(biāo)分為(
)兩類。
A.計(jì)劃性和市場(chǎng)性
B.指令性和指導(dǎo)性
C.預(yù)期性和約束性
D.參考性和強(qiáng)制性
答案：C
(3)在規(guī)劃形式上，《綱要》采取正文加專欄的形式，在專欄中列舉了有關(guān)發(fā)展指標(biāo)和重點(diǎn)工程，使規(guī)劃內(nèi)容更加直觀、清晰。
(4)以第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)。依據(jù)新的經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)制定“十一五”規(guī)劃，更符合實(shí)際情況，更具有科學(xué)性。