2013年咨詢工程師考試：我國的規(guī)劃體系及特征
來源：中大網校 發(fā)布時間：2012-10-10
我國的規(guī)劃體系及特征
(一)我國的規(guī)劃體系
1.規(guī)劃的概念
規(guī)劃是在一定時期內為實現(xiàn)一定的目標或解決現(xiàn)實中存在的問題而進行的謀劃。目標不同，規(guī)劃的性質相應不同。各類不同性質的規(guī)劃組成完整的規(guī)劃體系。
2.我國規(guī)劃體系的要求
《按照國務院關于加強國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見》，應建立三級三類規(guī)劃管理體系，國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃按行政層級分為國家級規(guī)劃、省(區(qū)、市)級規(guī)劃、市縣級規(guī)劃;按對象和功能類別分為總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃。有些企業(yè)自主編制的企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃不屬于國家規(guī)劃范疇。
3.我國規(guī)劃體系的分類
(1)從縱向來看，我國規(guī)劃體系分成總體規(guī)劃(綜合規(guī)劃)、專項規(guī)劃、企業(yè)規(guī)劃等層次。其中，總體規(guī)劃和專項規(guī)劃是國務院有關文件所規(guī)范的，按對象和功能類別劃分的規(guī)劃類型;企業(yè)規(guī)劃是形成各類規(guī)劃的基礎。按國家相關文件規(guī)定，行業(yè)規(guī)劃被歸類為專項規(guī)劃中。
(2)從橫向來看，我國的規(guī)劃體系由發(fā)展計劃系列和布局系列兩類不同的規(guī)劃子系統(tǒng)構成。發(fā)展布局系列規(guī)劃又稱空間規(guī)劃，是規(guī)劃體系中的塊塊規(guī)劃，包括土地利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，以及區(qū)域規(guī)劃、開發(fā)區(qū)規(guī)劃等。發(fā)展計劃系列是規(guī)劃體系中的條條規(guī)劃。行業(yè)與專項規(guī)劃中的布局內容要與空間規(guī)劃內容相符，空間規(guī)劃中關于行業(yè)發(fā)展和專項問題的規(guī)劃也應與發(fā)展計劃相一致。
4.總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃
(1)概念
①總體規(guī)劃，又稱綜合規(guī)劃，是指以國民經濟和社會發(fā)展為對象編制的規(guī)劃。是綜合性和綱領性的規(guī)劃。綜合規(guī)劃應覆蓋國民經濟和社會發(fā)展的主要領域，既要照顧各個方面，又要突出重點，是粗線條的�？傮w規(guī)劃是編制專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及執(zhí)行優(yōu)惠政策和年度計劃的依據。國家和省級政府的總體規(guī)劃屬于綜合規(guī)劃。
國家級規(guī)劃，即中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要，是國務院根據《憲法》和中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃的建議，以全國國民經濟和社會發(fā)展為對象編制的規(guī)劃，在全國規(guī)劃體系中處于“龍頭”地位。省級規(guī)劃是省級地方政府根據中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃的建議和國家規(guī)劃，以省域內國民經濟和社會發(fā)展為對象編制的規(guī)劃。省級規(guī)劃具有承上啟下的作用，在編制時，要在貫徹國家戰(zhàn)略意圖的基礎上，突出地方特色，為市縣級規(guī)劃提供依據，應要與相鄰地區(qū)的規(guī)劃相協(xié)調。
②專項規(guī)劃是政府以國民經濟和社會發(fā)展的某一特定領域為對象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定領域的延伸和細化。現(xiàn)行政府各部門編制的各種行業(yè)規(guī)劃、專項規(guī)劃、專題規(guī)劃、重點專項規(guī)劃、項目規(guī)劃以及城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等等都屬于專項規(guī)劃。專項規(guī)劃是總體規(guī)劃的基礎。
③區(qū)域規(guī)劃是以跨行政區(qū)的經濟區(qū)域為對象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定空間的落實，也可以看作專項規(guī)劃的一種特殊類型。區(qū)域規(guī)劃編制的目的是加強地區(qū)之間的協(xié)調與合作，破除行政封鎖，促使“行政區(qū)經濟”走向區(qū)域經濟，實現(xiàn)區(qū)域經濟的一體化。規(guī)劃內容要突出跨行政區(qū)的、確需在區(qū)域內統(tǒng)籌規(guī)劃的領域和重大問題，要合理劃定各類功能區(qū)，優(yōu)化用地結構，統(tǒng)籌城市布局、重大基礎設施建設、國土和生態(tài)環(huán)境保護、人口流動方向與規(guī)模。
(2)三者之間的關系
①總體規(guī)劃是編制專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定優(yōu)惠政策和年度計劃的依據;
②專項規(guī)劃是總體規(guī)劃在特定領域的延伸和細化，是總體規(guī)劃的基礎，一個好的總體規(guī)劃應有若干專項規(guī)劃為依托，行業(yè)的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃是總體規(guī)劃不可少的組成部分;
③區(qū)域規(guī)劃是總體規(guī)劃在特定空間的落實，可以看作是專項規(guī)劃的一種特殊類型。
[2006年真題] 規(guī)劃咨詢中，專項規(guī)劃一般不包括( )。
A.國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃
B.產業(yè)結構調整規(guī)劃
C.生態(tài)建設規(guī)劃
D.城鎮(zhèn)化規(guī)劃
[答案] A
(二)我國規(guī)劃體系的特征
1.規(guī)劃具有綜合性特征
規(guī)劃必須綜合地考慮所涉及的對象，進行多方面的科學分析，以保證規(guī)劃的科學性和現(xiàn)實性，從根本上保證規(guī)劃目標的實現(xiàn)。
規(guī)劃的制定和實施牽涉到社會的方方面面，需要顧及各地區(qū)、各部門和各種利益群體的反映和呼聲，規(guī)劃的制定過程同時也是一個綜合協(xié)調的過程。
2.規(guī)劃體系具有層次性特征，包括行政等級的層次性和規(guī)劃內容的層次性。
3.各類規(guī)劃相互重疊，互相支撐。綜合性規(guī)劃可以分解成具體的專門性規(guī)劃，專門性規(guī)劃在特定范圍內又可以看作是綜合性規(guī)劃。專項規(guī)劃或行業(yè)規(guī)劃內部，也是相互聯(lián)系、相互支撐的，必須考慮到各規(guī)劃之間的協(xié)調與銜接。