2013年咨詢工程師現(xiàn)代咨詢方法與實務(wù)講義25
來源：中大網(wǎng)校發(fā)布時間：2012-12-02
五、邏輯框架的應用
(一)邏輯框架在規(guī)劃咨詢中的應用
圖5-15是邏輯框架在編制地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃時，規(guī)劃層次分析的邏輯框架。
地區(qū)發(fā)展總規(guī)劃 地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃 地區(qū)工業(yè)發(fā)展規(guī)劃
最高目標 地區(qū)人民生活水平的提高和生活質(zhì)量的改善
直接目的 五年地區(qū)社會和國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的目標 經(jīng)濟規(guī)劃目標 對實現(xiàn)地區(qū)發(fā)展規(guī)劃目標作出應有的貢獻
規(guī)劃內(nèi)容 1．社會發(fā)展規(guī)劃
2．經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃
3．環(huán)境保護規(guī)劃
4．制度創(chuàng)新規(guī)劃 直接目的 制訂地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃目標 為實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃作出應有的貢獻
規(guī)劃內(nèi)容 1．農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
2．工業(yè)發(fā)展規(guī)劃
3．服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
4．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃 直接目的 制訂工業(yè)發(fā)展規(guī)劃
規(guī)劃內(nèi)容 1．能源工業(yè)發(fā)展規(guī)劃
2．煤化工產(chǎn)業(yè)規(guī)劃
3．建材工業(yè)規(guī)劃
4．其他工業(yè)發(fā)展規(guī)劃
圖5-15 邏輯框架在規(guī)劃層次分析中的應用
圖5－16是邏輯框架在進行規(guī)劃評價時的基本架構(gòu)，是按照規(guī)劃的基礎(chǔ)、規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃目標、總目標四個層次分析規(guī)劃要點、指標、優(yōu)勢條件和外部制約因素等。
規(guī)劃要點 主要指標和驗證 優(yōu)勢條件 制約條件
總目標
規(guī)劃目標 發(fā)展戰(zhàn)略
規(guī)劃內(nèi)容 直接目的
規(guī)劃基礎(chǔ) 基本條件
先決條件
圖5-16邏輯框架在規(guī)劃編制中的應用
（二）項目可行性研究的邏輯框架
圖5－17是本節(jié)案例項目可行性研究報告需要最終形成的邏輯框架。從圖中可以看出形成項目是整個治理規(guī)劃的一部分，其結(jié)果是減少廢水的直排；建設(shè)內(nèi)容為對工業(yè)廢水和生活污水進行處理和循環(huán)利用等；直接目的就是改善河水水質(zhì)；長遠目標是提高收入，改善當?shù)鼐用裆顥l件。
綱要邏輯 客觀驗證指標 驗證依據(jù) 假定條件
總目標 當?shù)鼐用裆顥l件改善 -2003年捕魚業(yè)收入增長30%
-2004年旅游業(yè)年收入增加30% -財政部社會經(jīng)濟考察報告
項目/規(guī)劃目的
河水水質(zhì)改善 -到2003年捕食河魚引起的疾病發(fā)生率降低80%
-到2002年捕魚量增長20%，同時維持其庫存量 -地方醫(yī)藥統(tǒng)計數(shù)據(jù)
-當局及其合作方的河流報告 －市場需要魚產(chǎn)量至少保持穩(wěn)定
－旅游期望狀態(tài)得到改善的信息
結(jié)果 居民和工廠的廢水直排減少 -到2002年將70%的工廠廢水和80%住宅廢水應用于種植樹木
-當局考察報告 －上游水質(zhì)保持穩(wěn)定
－向河里傾倒垃圾應受到一定程度的控制
行動 -分析公司的環(huán)境投資；
-鑒別相關(guān)清潔技術(shù)；
-策劃獎勵；
-試驗并采用獎勵
-提供獎勵
-著手調(diào)整法規(guī)并監(jiān)測其效應
-聯(lián)系居民和工廠
-提高居民和相關(guān)工廠對污水環(huán)境影響的了解
-培訓市政部門的污水系統(tǒng)的維護保養(yǎng)能力
措施方案
1．技術(shù)鑒定，20名項目經(jīng)理；
2．投資；
3．維護；
4．……
合計
投資（單位：萬元）外資
政府 其他 合計
……
……
…… -社會接受使用下水道系統(tǒng)
-獲得建設(shè)許可證
圖5-17完整的項目可研邏輯框架
（三）邏輯框架在項目評估中的應用
項目評估是站在投資出資人的角度，對項目的合理性、效率、效果、影響和可持續(xù)性進行評價。圖5－18是國際上比較通行的項目評估邏輯框架格式。
項目名稱： 出資時間：項目簡述（分類等）：
投資人出資額： 圖表編制/修改日期：
綱要邏輯 客觀驗證指標 驗證依據(jù) 假定條件
總目標
什么是項目的總目標？宏觀上可能有助于解決什么問題？ 衡量或判斷這些目標實現(xiàn)與否的定量和定性方法，項目對規(guī)劃總目標的貢獻 進行成本—效益和結(jié)果－影響分析的法規(guī)、政策、標準和方法
項目目的 對項目區(qū)和目標群的預期作用是什么？預測的損益是什么？誰是這些損益的承受者？項目將帶來什么改進或變化？ 定性或定量的衡量指標是什么？通過什么來判別作用和利益的取得和分配？ 進行成本—效益分析的依據(jù)？在投入—產(chǎn)出階段需收集哪些資料？ 項目對規(guī)劃總目標作出貢獻的必要的外部條件是什么？可能有哪些風險？哪些條件與出資人相關(guān)？
產(chǎn)出（結(jié)果） 為實現(xiàn)上述目的，項目應有什么產(chǎn)出（種類、數(shù)量和時間）？項目具體建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、技術(shù)經(jīng)濟指標，如培訓學院規(guī)模、建成或改造的公路里程、灌溉系統(tǒng)和相應的管理系統(tǒng)等。
信息資料來源、方法
從直接目的看，項目法人無法控制的哪些因素對項目有制約作用？考慮了哪些風險？哪些因素與投資人相關(guān)？
投入
（活動）
主要方案；投資成本、主要資金來源；人、財、物、技術(shù)、時間等資源的可能性等
信息資料來源、方法 要按期達到計劃產(chǎn)出的必要外部條件、有哪些風險？哪些影響項目成功的外部因素與出資人（決策）相關(guān)？
先決條件 有哪些影響項目而出資人又無法控制的外部條件？考慮了哪些風險？哪些影響項目成功的條件與出資人和利益相關(guān)人有關(guān)？