“增儲”的必要性與必然性
來源：發(fā)布時間：2008-12-26
必要性——助農(nóng)促農(nóng)，調(diào)控市場
今年是國內(nèi)糧食總產(chǎn)量連續(xù)第五年增長，玉米同樣迎來豐產(chǎn)年，不過在國內(nèi)整體需求疲軟的背景下，豐產(chǎn)給玉米行情趨弱埋下伏筆，經(jīng)濟危機對國內(nèi)的影響迅速蔓延連累了玉米價格進(jìn)一步下行，玉米行業(yè)問題上升到了整個玉米產(chǎn)業(yè)的問題。在經(jīng)濟前景不明朗的情況下，糧食生產(chǎn)絕不能再出現(xiàn)問題，退一萬步說，困難時期人可以勒緊肚子，但總還是要吃飯才能生存。為防止糧賤傷農(nóng)，鼓勵農(nóng)民明年繼續(xù)多種糧、種好糧，“國儲”是國家為糧食埋單的重要手段之一。另外，我國14億人口中，農(nóng)民就占70%之多，農(nóng)民是我們的衣食父母，也是龐大的消費主體。受全球性金融危機的影響，國內(nèi)經(jīng)濟增速放緩，國家拉動內(nèi)需，刺激全民消費，首先應(yīng)該從農(nóng)民開始，只要農(nóng)民收入增加了，生活水平提高了，從糧食到蛋白再到生活必需品的需求才能更直接地被帶動起來。對玉米產(chǎn)業(yè)來說，飼料需求占國內(nèi)玉米消費的70%之多，蛋白需求增加直接影響到養(yǎng)殖業(yè)對玉米原料需求的增加，從而間接解決了國內(nèi)玉米供需危機。此前有專家建議，國家農(nóng)業(yè)補貼應(yīng)該更為直接地補貼到戶——把錢放在農(nóng)民手里。于是有市場傳言稱，國家將給每個農(nóng)民發(fā)放50元/噸的烘干費用，該消息并不是沒有道理，但這種過于直接的方式，不排除會有個別農(nóng)民對種植產(chǎn)生懈怠心理，那么將可能帶來負(fù)面效應(yīng)。由此可見，用正確的方式讓農(nóng)民安心售糧、積極種糧顯得異常重要。
早在20世紀(jì)20—30年代的經(jīng)濟危機時期，美國政府有感于農(nóng)業(yè)作為私人物品經(jīng)營對國計民生的災(zāi)難，開始介入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。當(dāng)時最主要的標(biāo)志是逐步建立農(nóng)業(yè)常平倉制度以穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格、提供農(nóng)業(yè)信貸、穩(wěn)定農(nóng)地規(guī)模和糧食產(chǎn)量。農(nóng)業(yè)常平倉制度的一個核心機制是“低吸高拋”的糧食儲備體系，使得糧食價格平滑化的同時也為政府帶來了巨額的財政盈余。這項制度讓農(nóng)民有了穩(wěn)定的收入預(yù)期，使糧食的年產(chǎn)量穩(wěn)定在一個大體均衡的水平上。農(nóng)產(chǎn)品的加工體系、城市居民的消費體系，也可以維系在一個穩(wěn)定的數(shù)量和價格上。但與美國不同的是，我國國儲收購除完成保護糧食安全的基本意義外，更主要的還是為“順價銷售”，使其成為調(diào)控市場的重要手段。如果一定要跟美國“低吸高拋”的做法對比的話，我國則是“高吸低拋”，完全摒棄了西方糧食儲備體系中盈利的目的。2007/2008年度，國家增儲800萬噸玉米的政策，以高于當(dāng)時市場價格的標(biāo)準(zhǔn)，在東北產(chǎn)區(qū)進(jìn)行托市收購，有效制止了國內(nèi)玉米價格持續(xù)下跌，并在糧食價格出現(xiàn)強勁上漲苗頭初期分別在南方銷區(qū)及東北地區(qū)以低于市場價格的標(biāo)準(zhǔn)競價銷售，防止價格不合理上漲。盡管800萬噸的數(shù)量對比1.5億的產(chǎn)量來說微乎其微，但這次增儲完成了國家調(diào)控糧食市場價格平穩(wěn)運行的任務(wù)。有了這次經(jīng)驗，今年國家分兩次共收儲玉米1000萬噸，盡管目前來看，國內(nèi)玉米價格仍然沒有停止下滑的腳步，但從國儲收購的情況來看，政策還是大大提振了市場信心，一定程度上對價格起到了支撐作用。
必然性—— “緊平衡”將成常態(tài)，保持可穩(wěn)糧食價格
因水稻種植傳統(tǒng)悠久、自然條件優(yōu)越，享有“國際水稻研究所”之譽的菲律賓，直到上世紀(jì)八十年代稻米仍足以自給并且出口。當(dāng)時世界銀行與亞洲開發(fā)銀行的貸款給菲律賓的條件之一，就是要限縮糧食局的功能，使菲律賓的糧食市場更加去管制化與自由化，糧食局的功能被重新定位為“促進(jìn)”市場力量的運作。原本糧食局依法要收購本國生產(chǎn)糧食的至少12%，但1977—1983年間僅收購了7.59%，1984—2000年間減少至3.63%，2001—2006年再減少至0.5%。糧食局目前僅流通全國所需稻米的6%，且許多還是糧食局進(jìn)口買來的，對于糧食市場的干預(yù)、調(diào)節(jié)能力十分有限，反倒促進(jìn)了菲律賓對進(jìn)口糧食的依賴，使菲律賓所需糧食的10％都依賴進(jìn)口。1995年加入WTO之后，情況進(jìn)一步惡化。依據(jù)WTO的農(nóng)業(yè)協(xié)定（AOA），菲律賓被迫增加稻米進(jìn)口，不論本國稻米生產(chǎn)是否足以自給。結(jié)果，稻米進(jìn)口從1994年的0變?yōu)?995年的25萬公噸，美國的綠色能源政策終于將菲律賓推到糧食絞架面前，2007年大米進(jìn)口增至170萬公噸。2008年3月27日，作為全球大米價格基準(zhǔn)的泰國大米在一天內(nèi)從每噸580美元漲到了每噸760美元。而去年年底時，泰國大米的售價是每噸360美元。此次菲律賓稻米的慘痛教訓(xùn)，為我國糧食安全敲響警鐘，加入WTO，則為糧食國際化打開大門，對于我們這個泱泱大國來說，弊大于利。正如前面提到過的，糧食安全是立國之本，刨除自己自足的這一層面，也刨除如美國那樣利用大量廉價的糧食出口利潤獲得經(jīng)濟的飛速增長這一層面，我國是世界少數(shù)社會主義經(jīng)濟體制的發(fā)展中國家，由于第三世界糧食短缺，糧食援助也不失為一個良好的維系政治關(guān)系、保護政治利益一致的有效措施。
中國現(xiàn)在糧食自給仍在95%左右，所以若中國政府能恰當(dāng)處理的話，美國的手段暫時對中國沒影響，但并不保證對今后沒影響。之前人大代表就提出5—10年后中國至少缺糧1—2億噸，現(xiàn)在世界糧食產(chǎn)量僅20億噸，那么誰給中國14億人提供1—2億噸糧食？
也許有人會質(zhì)疑，“國儲”會不會由積極的意義轉(zhuǎn)變?yōu)閴艛�。這就要站在新的角度審視糧食在生活中的位置。如果食物像汽車、CD、電影一樣，是有彈性的消費品，按照經(jīng)濟規(guī)律，將其全面開放和市場化，本身無可厚非。但是，“人是鐵，飯是鋼，一頓不吃餓得慌”，糧食是唯一能夠聯(lián)系人和物以及價值的品種，它由人種植后成為商品，具有相應(yīng)的價值，最后再被人以各種形勢消費，包括口糧、蛋白、化工用品等等。所以，把食物提高到比國防更高的人民主權(quán)和國家主權(quán)地位，一點都不過分。
上半年商務(wù)部政研室曾發(fā)布的調(diào)研報告顯示，未來10年內(nèi)世界谷物價格將至少上漲10%—20%，整體價格仍有較大上漲空間。國際能源價格高企，正通過直接拉升糧食生產(chǎn)成本、加劇糧食能源化趨勢以及大幅增加運輸成本等三個渠道，對糧價上漲推波助瀾。全球糧食庫存已降到近25年來的最低點，將進(jìn)一步加劇市場波動。商務(wù)部專家稱，未來糧食“緊平衡”將成為一個常態(tài)，中長期看中國將成為糧食凈進(jìn)口國。所謂“緊平衡”是指國家糧食實際上是剛剛滿足基本需要。處于“緊平衡”狀態(tài)下，一旦供需發(fā)生較小變化，價格就會發(fā)生比較大的波動，保護糧食生產(chǎn)，保證安全的儲備體系，在全球鬧糧荒的時期，可以避免因進(jìn)出口而受到來自國際的影響。另外適度保持“緊平衡”的和平年代，也有利于市場價格穩(wěn)定運行，防止糧食價格過分上漲或下跌。
綜上所述，“增儲”不僅在當(dāng)前有著非凡意義，而且今后也必將成為助推國家經(jīng)濟發(fā)展，維護糧食市場秩序的重要手段。針對今年玉米市場出現(xiàn)的供應(yīng)過剩的形勢，“增儲”一方面能夠提振國內(nèi)玉米行情，另一方面，考慮到今年氣候異常，明年能否繼續(xù)創(chuàng)造6年連續(xù)豐產(chǎn)奇跡，會不會出現(xiàn)減產(chǎn)甚至絕產(chǎn)的情況還不確定。國務(wù)院總理溫家寶曾表示“手里有糧，心中不慌”，這是對“增儲“必要性及必然性最生動的詮釋。
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