10)政府機構的含義

　　廣義：

　　是指國家的立法、司法、行政機關等所有國家機構的總稱。

　　狹義：

　　國家行政機關

　　11)政府機構與非政府機構的關系

　　注意區(qū)分政府機構與其它機構之間的聯(lián)系和區(qū)別：

　　1．國家機構：國家機構包含政府機構。

　　2．政黨組織

　　3．群眾組織：

　　如工會、共青團、婦聯(lián)、文聯(lián)、村委會、居委會

　　4．事業(yè)單位(因為不以行政管理為主要職責，因而不屬于政府機構)：如地震局、氣象局

　　12)機構編制管理

　　1．領導體制：

　　統(tǒng)一領導、分級管理

　　2．管理機關：

　　黨中央、國務院設立中央機構編制委員會。

　　地方各級黨委和政府設機構編制委員會。

　　3．主要任務：

　　a．職能管理：“三定”-

　　定職能、定機構、定人員編制

　　b．機構管理

　　c．人員編制管理：

　　即人員總額、人員結構、領導職數(shù)、職位配置

　　注：政府機構的名稱一般包括：

域名(表明地理位置或管理范圍)、矢名(表明管理內(nèi)容)、格名(表明規(guī)格級別)。

　　13)職能優(yōu)先原則

　　主要有四層意思：

　　1．職能是機構存在的前提

　　(因職能而設機構)

　　2．科學界定政府總體職能

　　3．科學配置和劃分政府總體職能

　　4．以政府職能是否順利實現(xiàn)來檢驗政府機構設置的合理性

　　14)完整統(tǒng)一原則

　　主要有三層意思：

　　1．政府職能是完整統(tǒng)一的

　　2．行政權力是完整統(tǒng)一的

　　3．政府機構設置是完整統(tǒng)一的

　　15)管理幅度與層次相適應的原則

　　在實際運用中，要遵循以下幾條規(guī)律：

　　1．在管理對象和內(nèi)容不變的情況下，管理幅度和層次成反比。

　　2．管理幅度與事務的難易程度成反比

　　3．管理幅度同管理者的能力及管理手段的先進程度成正比

　　4．管理幅度與下屬人員的能力成正比

　　5．管理層次與組織效率成反比

　　注：管理幅度指管理的數(shù)額

　　16)權責一致原則

　　有三層意思

　　1．設計合理的職位體系

　　2．權責相稱的制約機制

　　3．獎懲分明的激勵機制

注：一般來講，上級對下級的權力應負連帶責任。

　　17)精簡與效能的原則

　　包括三層意思：

　　1．機構設置要精簡

　　2．人員編制要精干

　　3．辦事程序要簡化

　　18)依法設置的原則

　　包括二層意思：

　　1．政府機構設置程序要依照有關法律法規(guī)進行。

　　2．有關政府機構的各項規(guī)范要由法律法規(guī)來確定。

　　19)政府機構改革的動因

　　原因如下：

　　a．經(jīng)濟體制改革的需要

　　b．政治體制改革的需要

　　c．精簡機構和人員的需要

　　d．減輕財政負擔的需要

　　e．提高行政效率的需要

　　20)政府機構改革的漸進式過渡與階段性突破

　　我國政府機構改革采取漸進式。

　　1．1982年改革：

　　a．提出干部的四化，

　　“革命化、知識化、專業(yè)化、年輕化”。

　　b．實行首長負責制，并將這一原則寫入憲法。

　　2．1988年改革：

　　a．提出轉變政府職能的概念。

　　b．提出政企分開、黨政分開的原則。

　　3．1993年改革：

　　a．把適應社會主義市場經(jīng)濟體制作為機構改革的目標。

　　b．強調(diào)了轉變職能的根本途徑是政企分開。

　　c．提出行政管理體制改革的概念。

　　4．1998年改革：

仍是過渡性方案