試論我國房地產(chǎn)中介違規(guī)行為的規(guī)制(二)
來源:育路房地產(chǎn)估價師發(fā)布時間:2008-07-30
盡管人們的法律意識普遍增強,在接受房地產(chǎn)中介服務(wù)時,都具有訂立合同的意識,但是由于欠缺統(tǒng)一管理,以及中介機構(gòu)私欲的膨脹,一些中介機構(gòu)和人員“渾水摸魚”,乘機規(guī)避法律,擾亂整個中介市場的秩序,各種違規(guī)甚至違法行為正日益引起人們的普遍關(guān)注。具體而言,中介違規(guī)行為包括:
。1)不具備資質(zhì)條件的無證無照經(jīng)營;
。2)非法轉(zhuǎn)讓、租借執(zhí)業(yè)證書,允許他人以自己的名義從事房地產(chǎn)中介業(yè)務(wù);
。3)同時在兩個或兩個以上中介服務(wù)機構(gòu)執(zhí)行業(yè)務(wù);
。4)索取收受委托合同以外的酬金或其他財物,或者利用工作之便牟取其他不正當(dāng)?shù)睦妫?br /> 。5)私拿“回扣”,實行低價格惡性競爭;
。6)與一方當(dāng)事人串通,損害另一方當(dāng)事人利益;
。7)利用內(nèi)幕信息,與自己或有利害關(guān)系的人交易;
。8)發(fā)布虛假成不實信息欺詐當(dāng)事人;
(9)利用職業(yè)便利“炒房”,從中非法賺取差價;
。10)執(zhí)業(yè)過程中存在過錯或重大過失,給當(dāng)事人巨大損失;
(11)法律、法規(guī)禁止的其他行為。除違規(guī)外,有些行為同時還構(gòu)成違法,如前文所述的案例中提及的挪用、侵占房款等行為,情節(jié)嚴(yán)重的甚至還會觸犯刑律。
中介違規(guī)行為,擾亂了房地產(chǎn)交易市場的正常秩序,挫傷了消費者積極的消費心理,損害了房地產(chǎn)開發(fā)商和購房者雙方的利益,對刺激消費、拉動內(nèi)需、帶動國民經(jīng)濟增長都將產(chǎn)生一連串的惡性影響,房地產(chǎn)資本市場欲實現(xiàn)強式效率也必將成為泡影?梢,中介違規(guī)行為危害大、涉及面廣,足以引起立法界和理論界的關(guān)注。
(三)有關(guān)規(guī)制房地產(chǎn)中介服務(wù)行為的立法現(xiàn)狀
遺憾的是,到目前為止,我國房地產(chǎn)中介服務(wù)方面的法律法規(guī)正處于建立框架過程中,體系尚待完善,尤其是法律以及高級別的法規(guī)還相當(dāng)匱乏,而且規(guī)定過于籠統(tǒng)原則,缺乏可操作性,有許多方面法律關(guān)系的調(diào)整還難以涵蓋。許多房地產(chǎn)專著要么對中介服務(wù)行為只字未提,要么就是一筆帶過,F(xiàn)有的《城市房地產(chǎn)管理法》從法律上界定了房地產(chǎn)中介行業(yè)的商業(yè)性質(zhì),意即每一個依法成立的中介服務(wù)機構(gòu),在法律地位上都是平等的,不存在管理與被管理、領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的區(qū)分。但是從法條本身看,該法又具有濃厚的行政法的色彩,除對房地產(chǎn)中介機構(gòu)的設(shè)置進(jìn)行規(guī)范外,并沒有將房地產(chǎn)中介服務(wù)行為置于平等主體之間的民商法的調(diào)整范圍之下,至于中介機構(gòu)的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任等等更是涉獵不深。那么,對于房地產(chǎn)中介市場混亂的問題,究竟該如何解決呢?所幸的是,這個問題已引起了國家相關(guān)部門和某些省市的重視。2001年8月15日,建設(shè)部對1996年1月8日頒布的《城市房地產(chǎn)中介服務(wù)管理規(guī)定》進(jìn)行了修正,對房地產(chǎn)中介機構(gòu)的設(shè)立、中介服務(wù)人員的資質(zhì)進(jìn)一步加以嚴(yán)格規(guī)定,對中介違規(guī)行為進(jìn)行了部分列舉,在罰則中對中介服務(wù)機構(gòu)和人員分別進(jìn)行了規(guī)范,如“未取得房地產(chǎn)中介資格擅自從事房地產(chǎn)中介業(yè)務(wù)的,責(zé)令停止房地產(chǎn)中介業(yè)務(wù),并可處以1萬元以上3萬元以下的罰款”,對其他違法行為則處以“收回資格證書或者公告資格證書作廢,并處以一定數(shù)額的罰款”,“中介服務(wù)人員違反本規(guī)定,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任”等等。2002年5月23日,建設(shè)部、國家發(fā)展計劃委員會、財政部等七部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序的通知》,該《通知》第(七)部分為“完善相關(guān)制度,規(guī)范中介行為”,具體行文為“加快實施房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人執(zhí)業(yè)資格制度,積極推行房地產(chǎn)中介服務(wù)人員持證上崗制度。對于偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)中介服務(wù)人員執(zhí)業(yè)資格證書的,房地產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定收回其資格證書或者公告資格證書作廢,并處1萬元以下的罰款;對于在房地產(chǎn)中介活動中收受委托合同以外財物、允許他人以自己的名義執(zhí)業(yè)、發(fā)布虛假或不實信息、在兩個以上機構(gòu)執(zhí)業(yè)、與一方當(dāng)事人串通損害另一方當(dāng)事人利益以及違法收取傭金等違規(guī)、違法行為,房地產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)收回資格證書或者公告資格證書作廢,并處1萬元以上3萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。”考試大房地產(chǎn)估價師
2003年3月,上海市房地局也采取了相應(yīng)措施,規(guī)定凡不使用市房地局、市工商局聯(lián)合監(jiān)制的《上海市房地產(chǎn)居間/代理合同》示范文本的,房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)公司必須將自行制訂的“土本本”報工商部門備案。從3月份起,上海市各區(qū)縣房地局和工商部門將聯(lián)合執(zhí)法,全面規(guī)范和整頓房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)市場,無證無照、租借執(zhí)業(yè)證書、利用職業(yè)便利“炒房”、非法賺取差價和利用合同欺詐當(dāng)事人等違法違規(guī)行為都將被“喊!薄
無論是建設(shè)部的相關(guān)規(guī)定,還是七部委聯(lián)合下發(fā)的通知,亦或是上海房地局對房產(chǎn)中介違規(guī)行為采取的相應(yīng)措施,我們都可以看到房地產(chǎn)中介違規(guī)行為已經(jīng)引起了國家和部分地區(qū)的重視。盡管這還不是嚴(yán)格意義上的法律法規(guī),但我們畢竟看到了希望的曙光?梢灶A(yù)見,對房地產(chǎn)中介違規(guī)行為法律層面上的規(guī)制即將應(yīng)運而生。
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