2013年咨詢工程師分析與評(píng)價(jià)教材解析92
來(lái)源：中大網(wǎng)校 發(fā)布時(shí)間：2012-10-11
第四節(jié) 社會(huì)評(píng)價(jià)方法(無(wú)要求)
第十章 環(huán)境影響評(píng)價(jià)
第一節(jié) 概 述(熟悉)
一、環(huán)境影響與環(huán)境影響評(píng)價(jià)
在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和中華人民共和國(guó)管轄的其他海域內(nèi)建設(shè)對(duì)環(huán)境有影響的項(xiàng)目，都應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。為了嚴(yán)肅和規(guī)范環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，相關(guān)法規(guī)做了一系列具體規(guī)定，主要有：
1.國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對(duì)其組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)開發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制過程中組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編寫該規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明;對(duì)其組織編制的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在該專項(xiàng)規(guī)劃草案上報(bào)前，組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并向?qū)徟搶ｍ?xiàng)規(guī)劃的機(jī)關(guān)提出環(huán)境影響報(bào)告書。
2.國(guó)家根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響程度，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)行分類管理：
(1)建設(shè)項(xiàng)目可能造成重大環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書，對(duì)產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行全面評(píng)價(jià);
(2)建設(shè)項(xiàng)目可能造成輕度環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表，對(duì)產(chǎn)生環(huán)境影響進(jìn)行分析或者專項(xiàng)評(píng)價(jià);
(3)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響很小，不需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表。
3.除某些規(guī)定的行業(yè)外，建設(shè)單位一般應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表。
4.國(guó)家對(duì)從事建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的單位實(shí)行資格審查制度。從事項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的單位，必須取得國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門頒發(fā)的資格證書，按照資格證書規(guī)定的等級(jí)和范圍，從事項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，并對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)論負(fù)責(zé)。
5.目前我國(guó)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的管理程序可以概括如下：
(1)項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目環(huán)境影響分類管理名錄，確定項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)類別;
(2)應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書的項(xiàng)目，需要先編寫環(huán)境影響評(píng)價(jià)大綱。經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)組織對(duì)評(píng)價(jià)大綱的審查，審查批準(zhǔn)后的評(píng)價(jià)大綱作為環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作依據(jù);
(3)環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)按國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批，有行業(yè)主管部門的應(yīng)當(dāng)先報(bào)其預(yù)審。未經(jīng)批準(zhǔn)的，該項(xiàng)目審批部門不得批準(zhǔn)其建設(shè)，建設(shè)單位不得開工;
(4)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。
(5)項(xiàng)目建設(shè)過程中，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及其審批意見中提出的環(huán)境保護(hù)對(duì)策和措施。
由以上描述可見，環(huán)境影響評(píng)價(jià)獨(dú)立于項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告等的編制而自成體系，是投資項(xiàng)目決策分析與評(píng)價(jià)階段中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。
例題：目前我國(guó)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的管理程序包括( )。 答案：A、C、D、E
A.項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目環(huán)境影響分類管理名錄，確定項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)類別;
B.建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，不得重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件;
C.環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)按國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批，有行業(yè)主管部門的應(yīng)當(dāng)先報(bào)其預(yù)審;
D.應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書的項(xiàng)目，需要先編寫環(huán)境影響評(píng)價(jià)大綱;
E.項(xiàng)目建設(shè)過程中，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及其審批意見中提出的環(huán)境保護(hù)對(duì)策和措施。
分析：B應(yīng)為：建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。
二、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的目的和作用
(一)保障和促進(jìn)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施
(二)預(yù)防因建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施對(duì)環(huán)境造成不良影響
預(yù)防為主，是環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)基本原則。
(三)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展
例題：環(huán)境影響評(píng)價(jià)的目的是( )。
A.保障和促進(jìn)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施;B.預(yù)防因建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施對(duì)環(huán)境造成不良影響;C.提高建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量;
D.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展;E.鞏固環(huán)境保護(hù)政策。 答案：A、B、D
分析：環(huán)境影響評(píng)價(jià)的目的和作用：
(一)保障和促進(jìn)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施;
(二)預(yù)防因建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施對(duì)環(huán)境造成不良影響;
(三)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的要求
(一)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的政策要求
我國(guó)為了實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，制定了一系列法律法規(guī)，為環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供了政策依據(jù)。
1.實(shí)行環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策
所謂協(xié)調(diào)發(fā)展，是指經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境和資源保護(hù)相協(xié)調(diào)，其主要含義被歸納為“三建設(shè)、三同步、三統(tǒng)一”。
2.實(shí)行預(yù)防為主、防治結(jié)合的政策
3.實(shí)行污染者負(fù)擔(dān)、受益者補(bǔ)償、開發(fā)者恢復(fù)的政策
(二)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作要求
在具體的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中應(yīng)根據(jù)上述政策要求體現(xiàn)政策性、針對(duì)性和科學(xué)性。并符合下列工作要求：
1.環(huán)境影響評(píng)價(jià)要符合政策
政策性是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的靈魂。
2.環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作要有針對(duì)性
確保環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告真正起到三個(gè)基本功能的作用：“為主管部門提供決策依據(jù)，為設(shè)計(jì)工作制定防治措施，為環(huán)境管理提供科學(xué)依據(jù)。”
3.環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)具科學(xué)性
例題：環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作要求包括( )。
A.環(huán)境影響評(píng)價(jià)要符合政策;B.環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作要有針對(duì)性;C.環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)具科學(xué)性;
D.環(huán)境影響評(píng)價(jià)要有獨(dú)特性E.環(huán)境影響評(píng)價(jià)要有及時(shí)性。 答案：A、B、C
分析：在具體的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中應(yīng)根據(jù)上述政策要求體現(xiàn)政策性、針對(duì)性和科學(xué)性。并符合下列工作要求：1.環(huán)境影響評(píng)價(jià)要符合政策;2.環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作要有針對(duì)性;3.環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)具科學(xué)性。