咨詢組織與管理考試輔導(dǎo)：政府對(duì)工程項(xiàng)目的管理
來(lái)源：考試大發(fā)布時(shí)間：2013-02-03
政府對(duì)工程項(xiàng)目的管理
一、政府管理的作用與特點(diǎn)
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1.符合政策
保證投資方符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的要求；
2.符合規(guī)劃和環(huán)境
保證工程項(xiàng)目符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)規(guī)劃和環(huán)境與生態(tài)等的要求。
3.合理經(jīng)濟(jì)規(guī)模
引導(dǎo)投資規(guī)模達(dá)到合理經(jīng)濟(jì)規(guī)模。
4.控制投資和外債規(guī)模
保證國(guó)家整體投資規(guī)模與外債規(guī)模在合理的可控制的范圍內(nèi)進(jìn)行。
5.經(jīng)濟(jì)安全和公共利益，防止壟斷
保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全與公共利益，防止壟斷。
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政府對(duì)工程項(xiàng)目的管理具有以下六個(gè)特點(diǎn)：
1.權(quán)威性
2.嚴(yán)肅性
3.最全面
可以具有命令手段，也可以具有法律手段，還可以使用稅收等各種經(jīng)濟(jì)手段。
4.公平性
5.宏觀管理
6.中介作用
二、政府對(duì)項(xiàng)目管理的主要方面
政府對(duì)項(xiàng)目管理主要表現(xiàn)在以下八個(gè)方面：
�。ㄒ唬┲贫ê暧^經(jīng)濟(jì)政策與相關(guān)規(guī)劃，引導(dǎo)和調(diào)控投資項(xiàng)目。
宏觀經(jīng)濟(jì)政策主要有：貨幣政策、財(cái)政政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策、人格管理政策、人口與就業(yè)政策、國(guó)際收支與管理政策等。
《項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文件》中明確要求應(yīng)用“發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析”一章，主要內(nèi)容有：
1.發(fā)展規(guī)劃分析；
2.產(chǎn)業(yè)政策分析；
3.行業(yè)準(zhǔn)入分析；
�。ǘ┲朴喯嚓P(guān)規(guī)定，界定投資管理權(quán)限
1.企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目；
�。�1）對(duì)《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》內(nèi)的企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，政府主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開(kāi)發(fā)利用資源、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。企業(yè)投資建設(shè)實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，僅需向政府提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告；
�。�2）外商投資項(xiàng)目，政府還要從市場(chǎng)準(zhǔn)入、資本項(xiàng)目等方面進(jìn)行核準(zhǔn)；
�。�3）其他不使用政府投資的建設(shè)項(xiàng)目無(wú)論規(guī)模大小、均實(shí)行備案制；
�。�4）對(duì)于企業(yè)使用政府補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貼息投資建設(shè)的項(xiàng)目，政府只審批資金申請(qǐng)報(bào)告。
�。�5）基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度的特大型企業(yè)集團(tuán)，投資建議《目錄》內(nèi)在項(xiàng)目，可以按項(xiàng)目單獨(dú)申報(bào)核準(zhǔn)，也可編制中長(zhǎng)期發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃經(jīng)國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院投資主管部門批準(zhǔn)后，規(guī)劃中屬于《目錄》內(nèi)的項(xiàng)目不再另行申報(bào)核準(zhǔn)，只需辦理備案手續(xù)。
2.政府投資項(xiàng)目
各類政府投資資金可分別采取直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息等方式。
對(duì)于政府投資項(xiàng)目，采用直接投資和資本金注入方式的，從投資決策角度只審批項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告，除特殊情況外不同審批形式報(bào)告，同時(shí)應(yīng)嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)、概算審批工作；采用投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式的，只審批資金申請(qǐng)報(bào)告。
�。ㄈ┘訌�(qiáng)重要資源的管理
1.對(duì)土地資源使用的管理
2.對(duì)自然資源合理利用的管理
3.對(duì)資金資源的管理
在國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)關(guān)于實(shí)行核準(zhǔn)制的《項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本》中明確規(guī)定，《項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告》應(yīng)有“資源開(kāi)發(fā)及綜合利用分析”、“節(jié)能方案分析”、“建設(shè)用地征地拆遷及移民安置分析”的章節(jié)。
�。ㄋ模┚S護(hù)經(jīng)濟(jì)安全
在國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)關(guān)于實(shí)行核準(zhǔn)制時(shí)《項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本》中明確規(guī)定，《項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告》應(yīng)有“經(jīng)濟(jì)影響分析”的章節(jié)，主要內(nèi)容包括：
1.經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益或費(fèi)用效果分析；
2.行業(yè)影響分析；
3.區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響分析；
4.宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析。
�。ㄎ澹﹥�(yōu)化布局
1.社會(huì)影響分析；
2.社會(huì)適應(yīng)性分析；
3.社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策分析。
（六）環(huán)境保證
1.建設(shè)對(duì)環(huán)境有影響的項(xiàng)目，進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，向有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件；
2.實(shí)行審批制的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)送可行性研究報(bào)告前完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件報(bào)批手續(xù)；實(shí)行核準(zhǔn)制是建議項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告前完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件報(bào)告手續(xù)；實(shí)行備案制的建議項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在辦理備案手續(xù)后和項(xiàng)目開(kāi)工前完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件報(bào)批手續(xù)。
3.環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件原則上由國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局審批。
對(duì)環(huán)境可能造成重大影響，并列入《國(guó)家環(huán)境總局審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目目錄》的建議項(xiàng)目，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件由國(guó)家環(huán)境總局審批；
對(duì)環(huán)境可能造成輕度影響，且未列入《國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目目錄》的建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件由省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批；
在國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)關(guān)于實(shí)行核準(zhǔn)制的《項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本》中明確規(guī)定，《項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告》應(yīng)有“環(huán)境和生態(tài)影響分析”一章，主要內(nèi)容：
�。�1）環(huán)境和生態(tài)現(xiàn)狀；
�。�2）生態(tài)環(huán)境影響分析；
（3）生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施；
�。�4）地質(zhì)災(zāi)害影響分析；
（5）特殊環(huán)境影響。
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