公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)是《政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的工程采購方式，這種采購方式有利于保證工程質(zhì)量，提高工程建設(shè)的效益；同時(shí)，還有利于規(guī)范建筑市場秩序，防止腐敗，加強(qiáng)廉政建設(shè)。因此，規(guī)范工程采購行為，完善工程采購招標(biāo)投標(biāo)程序是尤為重要的。在一線多年從事工程采購工作及其采購事務(wù)的筆者認(rèn)為，工程采購程序主要包括：
　　一、發(fā)包準(zhǔn)備
　　由建設(shè)單位在工程項(xiàng)目立項(xiàng)文件被批準(zhǔn)之日起三十日內(nèi)，填寫工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包初步方案表。方案表報(bào)同級政府采購監(jiān)督機(jī)構(gòu)審核時(shí)，須提供項(xiàng)目審批文件或備案文件原件并附復(fù)印件作為發(fā)包方案表附件。建設(shè)單位在辦理發(fā)包方案時(shí)，應(yīng)提供下列資料：計(jì)劃部門的立項(xiàng)批文；審計(jì)部門出具的開工前審計(jì)報(bào)告；建設(shè)部門辦理的規(guī)劃許可證；設(shè)計(jì)部門設(shè)計(jì)的施工圖紙。
　　在項(xiàng)目首次發(fā)包前，由招標(biāo)人向政府采購監(jiān)督機(jī)構(gòu)提交整個(gè)項(xiàng)目的發(fā)包初步方案。政府采購機(jī)構(gòu)一是核對建設(shè)單位提交的發(fā)包初步方案中，擬采用的發(fā)包方式的正確性，并糾正違反規(guī)定的發(fā)包方式；二是核對發(fā)包初步方案中標(biāo)段劃分的合理性，制止利用標(biāo)段劃分肢解或者規(guī)避招標(biāo)的行為。
　　每個(gè)項(xiàng)目工程可劃分成四個(gè)標(biāo)段：樁基礎(chǔ)工程；土建水電工程；裝飾工程；與工程有關(guān)的重要設(shè)備、材料的采購等。
　　二、編制招標(biāo)文件
　　招標(biāo)人應(yīng)采用國家規(guī)定的招標(biāo)文件示范文本，并按規(guī)定編制工程采購招標(biāo)文件。招標(biāo)文件內(nèi)容主要包括：招標(biāo)文件名稱和項(xiàng)目名稱；工程項(xiàng)目范圍內(nèi)的數(shù)量；完成工程項(xiàng)目的期限；對投標(biāo)人的資格和投標(biāo)文件的要求；發(fā)標(biāo)及遞交投標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)；投標(biāo)報(bào)價(jià)的要求；評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法、定標(biāo)原則和確定廢標(biāo)的主要因素；合同主要條款。
　　招標(biāo)文件編制完畢后，由招標(biāo)人報(bào)政府采購監(jiān)督機(jī)構(gòu)審核后發(fā)出。招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少十五日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人，并同時(shí)報(bào)政府采購監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案，該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。
　　三、發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請書
　　采用公開招標(biāo)方式的，招標(biāo)人按規(guī)定發(fā)布招標(biāo)公告并報(bào)政府采購監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。"招標(biāo)公告"應(yīng)在招投標(biāo)交易中心內(nèi)張貼并至少在一家由國家或省指定的新聞媒體上發(fā)布。招標(biāo)公告內(nèi)容主要包括：招標(biāo)項(xiàng)目名稱、投標(biāo)單位資質(zhì)要求、獲取招標(biāo)文件和遞交投標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)及開標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)。從招標(biāo)公告開始發(fā)布之日起至報(bào)名申請開始之日應(yīng)當(dāng)不少于三個(gè)工作日，報(bào)名時(shí)間不少于三個(gè)工作日。采用邀請招標(biāo)方式的，招標(biāo)單位向三家以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力、資信良好的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請書，邀請他們參加競標(biāo)。邀請函內(nèi)容主要包括：招標(biāo)項(xiàng)目名稱、投標(biāo)單位資質(zhì)要求、獲取招標(biāo)文件和遞交投標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)及開標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)。
　　四、投標(biāo)報(bào)名與資格預(yù)審
　　投標(biāo)單位報(bào)名經(jīng)辦人攜帶本人身份證件和加蓋單位公章的投標(biāo)報(bào)名申請書，按招標(biāo)公告規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行報(bào)名登記，獲取資格預(yù)審文件。投標(biāo)單位按照資格預(yù)審文件中的有關(guān)要求編制預(yù)審文件，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將預(yù)審文件送達(dá)指定地點(diǎn)。招標(biāo)人按照資格預(yù)審文件中的有關(guān)規(guī)定，對各投標(biāo)單位的資格預(yù)審文件及有關(guān)情況進(jìn)行審查、核實(shí)、符合資質(zhì)條件的，發(fā)給資格預(yù)審合格通知書，不符合資質(zhì)條件的，發(fā)給資格預(yù)審結(jié)果通知書。
　　為減少評標(biāo)工作量，可以對投標(biāo)人數(shù)量作如下規(guī)定，資格預(yù)審合格的投標(biāo)人少于等于 7家的，資格預(yù)審合格的投標(biāo)人全部參加投標(biāo)；資格預(yù)審合格的投標(biāo)人多于7家的，可以由招標(biāo)人按照招標(biāo)公告中確定的方法，選擇不少于7家的投標(biāo)申請人參加投標(biāo)。
　　五、發(fā)售招標(biāo)文件
　　由招標(biāo)人向資格預(yù)審合格的投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件、圖紙等有關(guān)資料。各投標(biāo)人在領(lǐng)取招標(biāo)文件時(shí)，須交納標(biāo)書費(fèi)、圖紙押金等。
　　六、踏勘現(xiàn)場
　　招標(biāo)人按照招標(biāo)文件預(yù)先確定的時(shí)間組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場，讓投標(biāo)人了解工程項(xiàng)目的現(xiàn)場情況，自然條件，施工條件以及周圍環(huán)境條件等，以便于編制投標(biāo)書。在踏勘現(xiàn)場時(shí)，招標(biāo)人不得單獨(dú)組織投標(biāo)人對現(xiàn)場進(jìn)行踏勘。
　　七、圖紙答疑
　　投標(biāo)人研究招標(biāo)文件和踏勘現(xiàn)場后，如有疑問以書面形式提出，招標(biāo)人以書面形式給予解答，并將所解答的問題發(fā)送給每一位投標(biāo)人，作為補(bǔ)充文件，為招標(biāo)文件的組成部分，與招標(biāo)文件具有同等的法律效力。此補(bǔ)充文件必須送政府采購監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。