“追其根，究起源，才能得其策”，分析問(wèn)題在申論考試中舉足輕重，只有將申論考試所考察的問(wèn)題存在的原因分析透徹，提出的對(duì)策才更有“針對(duì)性與可操作性”�！胺治鋈�面”也是大綱的明確要求。如何全面、有條理、準(zhǔn)確地分析問(wèn)題，以下三種方法比較實(shí)用有效。

　　第一種方法：角度法

　　現(xiàn)代社會(huì)是紛繁復(fù)雜、瞬息萬(wàn)變的社會(huì)，每一社會(huì)問(wèn)題存在的原因是多方面的。因此，我們?cè)诜治鰡?wèn)題時(shí)可以從不同方面、不同角度加以進(jìn)行。

　　如2007年國(guó)考申論“土地征用與土地的持續(xù)利用”問(wèn)題，我們可以從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等角度進(jìn)行分析。從政治角度分析，某些政府角色定位錯(cuò)誤，直接參與其中，從中謀取私利，或在態(tài)度上傾向企業(yè)一方，嚴(yán)重影響了政府在人民群眾心目中的形象，從而削弱了政府的公信力；從經(jīng)濟(jì)角度分析，最大的問(wèn)題是征地賠償與征地收益之間存在巨大的差額，不符和價(jià)值規(guī)律，勢(shì)必造成社會(huì)矛盾；從社會(huì)學(xué)角度分析，土地征用過(guò)程中存在的問(wèn)題直接影響了農(nóng)民的利益，引起了失地農(nóng)民的不滿，導(dǎo)致了沖突、上訪等社會(huì)現(xiàn)象；另外，要清醒認(rèn)識(shí)糧食安全在國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位；從環(huán)境保護(hù)角度分析，要解決好土地的合理利用與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益之間的關(guān)系。

　　就“土地征用與土地的持續(xù)利用”問(wèn)題，我們還可以從以下六個(gè)更具體的角度加以分析。一、制度或體制，二、落實(shí)與監(jiān)管，三、政府責(zé)任，四、法律，五、技術(shù)，六、觀念。具體而言，一、土地征用和轉(zhuǎn)讓交易制度不完善，農(nóng)民利益從根本得不到保障；二、某些地方政府或相關(guān)部門在執(zhí)行國(guó)家政策時(shí)存在缺位、錯(cuò)位、越位等問(wèn)題，致使好的政策得不到好的貫徹；另一方面，政府的監(jiān)督機(jī)制不健全、監(jiān)督不嚴(yán)格致使各種違法違規(guī)行為得不到相應(yīng)懲罰，形成一種惡性循環(huán)；三、明確政府在土地征用和轉(zhuǎn)讓交易中的責(zé)任，其應(yīng)擔(dān)好“協(xié)調(diào)員”的角色，而非當(dāng)事人的角色；四、土地征用的法律程序不完善，不公開(kāi)、不透明、不公正為違法違規(guī)行為提供了“沃土”；五、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后、科技成分較低、土地利用管理技術(shù)較弱、土地利用管理評(píng)價(jià)體系不完善等技術(shù)性問(wèn)題也影響著土地利用的持續(xù)化；六、加強(qiáng)宣傳教育，深化觀念認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變思維方式，樹立可持續(xù)發(fā)展意識(shí)。

　　在考試中，采用兩種角度法中自己擅長(zhǎng)的一種加以分析，進(jìn)行寫作，都是不錯(cuò)的文章。但需要強(qiáng)調(diào)的是，以上各角度只是分析問(wèn)題、提出對(duì)策的思維框架，而非一切問(wèn)題的萬(wàn)能模式�？忌�切勿生搬硬套，尤其是概括題、單純的分析原因題、提出對(duì)策題，答題一定要根據(jù)材料，材料涉及到了哪個(gè)角度就選取，千萬(wàn)不要材料沒(méi)有，而憑空硬寫。對(duì)于以上沒(méi)有列出的角度，若材料中有所體現(xiàn)，考生一定要寫進(jìn)去，往往“特殊的內(nèi)容”就可能成為文章的小亮點(diǎn)。

　　第二種方法：內(nèi)外因法

　　內(nèi)外因法是分析問(wèn)題、提出對(duì)策常用的一種方法。尤其適用于分析解決某一問(wèn)題的發(fā)展。如對(duì)2005年國(guó)考申論中“貧困問(wèn)題”的分析與解決，用內(nèi)外因法分析才符合出題人的“胃口”。解決農(nóng)民貧困問(wèn)題兩種方案——其一，“輸血”：加大政府投入力度，改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件，鼓勵(lì)多種所有制經(jīng)濟(jì)參與扶貧開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步開(kāi)展扶貧領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作等。這屬于外因。其二，“造血”： 提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科技水平；因地制宜，發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)；推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；把扶貧工作與計(jì)劃生育結(jié)合起來(lái)；轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，發(fā)展貧困地區(qū)的“勞務(wù)經(jīng)濟(jì)”等。這屬于內(nèi)因。眾所周知，事物的發(fā)展是內(nèi)外因共同作用的結(jié)果。解決貧困問(wèn)題單靠“輸血”或“造血”都不行。最好的解決辦法就是把內(nèi)外因——造輸血結(jié)合起來(lái)，才能根本上解決貧困問(wèn)題。如此思考，便會(huì)完美地解決“評(píng)解決我國(guó)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題的兩種思路”一題。

　　第三種方法：利益分析法

　　現(xiàn)實(shí)社會(huì)是一種各方利益較量的社會(huì)。和諧社會(huì)的要義之一就是要平衡社會(huì)各方的利益，尋找一個(gè)平衡點(diǎn)向前發(fā)展。利益不平衡，便會(huì)產(chǎn)生矛盾，有矛盾就有可能引發(fā)社會(huì)問(wèn)題。社會(huì)問(wèn)題就是申論考察的內(nèi)容。就此而言，利益分析法，適用于對(duì)任何申論考試所涉問(wèn)題的分析，尤其在分析涉及社會(huì)中人與人、群體與群體之間的矛盾時(shí)，更是透徹到位。還以2007年國(guó)考“土地征用問(wèn)題”為例。關(guān)于土地征用涉及三方主體：政府、企業(yè)、失地農(nóng)民。理想模式這三者應(yīng)是政府在上的等要三角形，政府站在公平、公正的高度，平衡企業(yè)與農(nóng)民在土地征用問(wèn)題上的利益，應(yīng)以公共服務(wù)的職能定位置身于利益之外，進(jìn)行宏觀調(diào)控，而非利益主體的角色，從中牟利；或處于利益關(guān)系，傾向企業(yè)一方，忽視農(nóng)民的利益。而事實(shí)上，2007年國(guó)考材料反映出來(lái)的卻是某些政府或機(jī)關(guān)部門定位錯(cuò)誤，直接介入征地活動(dòng)“地方政府采取強(qiáng)制性土地政策征用政策，降價(jià)征地，高價(jià)出售，從中獲得巨額土地資本增值收益�！崩�用利益分析法，一是確定利益主體，二是分析哪些利益是合理合法的，哪些利益是不合理不合法的。做完這兩個(gè)分析，對(duì)策就非常明確——保護(hù)誰(shuí)的合法合理的利益，破除誰(shuí)的不合法不合理的利益。還有一點(diǎn)，用利益分析法，解決對(duì)策的重點(diǎn)是“利益的導(dǎo)向”而非懲罰非法行為。如針對(duì)土地征用問(wèn)題，政府關(guān)鍵就是正確確定其“協(xié)調(diào)者”角色，履行其職能，建立“利益導(dǎo)向機(jī)制”，并嚴(yán)格實(shí)施。對(duì)于農(nóng)民，我們要給予應(yīng)有的利益，利益導(dǎo)向的關(guān)鍵就是征地補(bǔ)償制度的完善與失地農(nóng)民的合理安置。對(duì)于企業(yè)來(lái)講，利益導(dǎo)向就是要在保護(hù)其合法利益的基礎(chǔ)上，破除其不正當(dāng)?shù)睦�益所得�?/p>

　　通過(guò)以上介紹，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，同一個(gè)問(wèn)題，可以用不同的方法加以分析與寫作，這些方法本身無(wú)好壞之分，考生只要在平時(shí)的練習(xí)中仔細(xì)揣摩，尋找最適合自己的方法就可以，因?yàn)榉椒ㄖ荒茏屛覀兯伎紗?wèn)題的思路更清晰，一篇文章的優(yōu)劣，還取決于文章的寫作結(jié)構(gòu)、觀點(diǎn)定位，語(yǔ)言表達(dá)等。在實(shí)際考試中，考生根據(jù)材料選擇自己最擅長(zhǎng)的一種分析方法分析到位即可。