| ——從《張法官審牛記》看基層法官司法能力建設(shè) 電影《張法官審牛記》是根據(jù)一頭小牛應(yīng)該歸誰的真實(shí)案例改編而成的。老栓家的一頭小牛丟了，后來在鄰村來順家的牛欄里找到，但來順?gòu)屨f那是一個(gè)多月前自己家的老牛下的崽，雙方產(chǎn)生爭執(zhí)，官司打到了鎮(zhèn)法庭。老栓在城里律師的指點(diǎn)下，賣了蓋房子的材料加上給兒子結(jié)婚的彩禮，湊足了7000塊錢為自己的小牛做親子鑒定，張法官盡管使出了渾身解數(shù)在兩邊周旋、調(diào)解，可還是沒能阻止老栓。根據(jù)親子鑒定的結(jié)果，老栓要回了自己的牛，但他怎么也沒想到，原來就窮得揭不開鍋，敗訴后還要承擔(dān)7000元塊錢親子鑒定費(fèi)的來順家就此被壓跨了，來順?gòu)層麑ざ桃�，來順也被迫輟學(xué)。雖然最終來順家在派出所的幫助下，也找到了自己的牛，但新添的7000元巨額債務(wù)，仍是他們也是老張法官心口永遠(yuǎn)的傷痛。 這部電影非常形象、生動(dòng)地反映出了鄉(xiāng)村糾紛在繁瑣的司法程序、高昂的司法成本面前法官司法價(jià)值取向及法官司法能力的重要性。老張不是不懂法，他懂得給小牛做親子鑒定雖然有利于判決，但鄉(xiāng)親們的生活還很艱辛，昂貴的鑒定費(fèi)無論擱在原告或被告頭上都是災(zāi)難性的打擊。老張也不是缺乏駕馭庭審的能力，他是懷揣著一個(gè)農(nóng)村基層法官的良知，努力選擇訴訟成本較小并且不傷和氣的調(diào)解方式解決矛盾。 當(dāng)前，基層法院受理的案件不斷攀升，處理難度也愈來愈大，信訪纏擾，執(zhí)行困擾，案結(jié)事不了等等無一不與法官的司法價(jià)值取向和司法能力息息相關(guān)。最近，最高人民法院相繼下發(fā)的關(guān)于加強(qiáng)司法便民、加強(qiáng)民意溝通、做好人民法庭工作的意見，都把轉(zhuǎn)變司法理念，提高司法能力和司法大眾化放在了突出地位。那么，如何抓好基層法院法官司法能力建設(shè)呢?我認(rèn)為，關(guān)鍵在于要找準(zhǔn)基層法官司法能力的現(xiàn)狀和弱項(xiàng)，培養(yǎng)法官符合時(shí)代特征和本土現(xiàn)實(shí)要求、富有地方特色和實(shí)戰(zhàn)效用的司法能力。 一、當(dāng)前基層法官司法能力主要存在哪些問題? 司法理念轉(zhuǎn)型沒有完成，社會(huì)主義法治理念還沒有完全樹立，不少法官還存在片面司法、單純司法、機(jī)械司法的傾向，極大地影響和制約了法官司法能力的發(fā)揮。法官政治鑒別力、把握大局的能力、促進(jìn)和諧發(fā)展的能力欠缺，重庭內(nèi)輕庭外，重書本輕實(shí)踐，重表面結(jié)案忽視問題解決，還不能做到辦案政治效果、法律效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，因?qū)徟匈|(zhì)量和審判作風(fēng)問題引發(fā)的涉訴信訪還較多，影響了法院和法官的形象和聲譽(yù)。 化解糾紛、維護(hù)穩(wěn)定的能力還不高，不能做到案結(jié)事了。主要表現(xiàn)在部分法官訴訟調(diào)解能力、做群眾思想工作的能力、裁判說理能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力以及解決實(shí)際問題的能力急需提高。辦案思路狹窄，多元糾紛解決機(jī)制還沒有完全建立，不少法官基層是庭長辦案高度不夠，寬度不廣，思路不清，方法不活，機(jī)械辦案，甚至有不負(fù)責(zé)任一判了之的現(xiàn)象，“夾生案”、“回頭案”、“糊涂案”不時(shí)發(fā)生。 二、基層法官司法能力應(yīng)當(dāng)具備哪些特征和符合哪些要求? 基層糾紛和基層當(dāng)事人的特點(diǎn)主要有：婚姻家庭、損害賠償、相鄰關(guān)系、涉農(nóng)案件多。爭議金額小，利害關(guān)系深，財(cái)產(chǎn)消耗型訴訟多，營利型案件少。案件易串聯(lián)、易涉訪、難執(zhí)行。案件當(dāng)事人多數(shù)是農(nóng)民，文化水平不高，法律意識低，維權(quán)行為有時(shí)過于偏激，性格秉性直率，生活感悟樸實(shí)有時(shí)甚至狹隘，認(rèn)死理、重臉面，容易打賭氣官司。對案件期望值過高或往往不切實(shí)際，相信托關(guān)系、走后門、打招呼等社會(huì)潛規(guī)則，對司法機(jī)關(guān)存在敬畏、期盼、懷疑等復(fù)雜心理，對機(jī)關(guān)干部的熱情接待和認(rèn)同往往會(huì)心存感激等等。 針對上述特點(diǎn)，基層法官的司法能力至少應(yīng)當(dāng)具備以下一些特征或要符合以下要求：公正公道、便民親民、高效務(wù)實(shí)、靈活快捷、尊重社會(huì)現(xiàn)實(shí)、解決思路多元、不過分拘泥于形式等�；鶎臃ü俚乃痉芰ㄔO(shè)必須要適應(yīng)和圍繞基層社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和基層糾紛特點(diǎn)進(jìn)行，才能做到有的放矢。 三、我們究竟需要什么樣的司法能力? 開庭、認(rèn)證、制判固然是法官的看家本領(lǐng)，但脫離國情、社情，邏輯再嚴(yán)密、條理再縝密的法律也是缺乏生命力的，或是水土不服或是有排斥反應(yīng)。 在農(nóng)村法院，做農(nóng)村法官，我們迫切需要是過硬的訴訟調(diào)解能力，而不是只會(huì)一判了之，結(jié)案了事。當(dāng)代中國農(nóng)村社會(huì)基本特征還是熟人社會(huì)、人情社會(huì)，人際關(guān)系比較緊密，互惠型關(guān)系普遍存在。用調(diào)解的方式解決紛爭，可以緩和緊張的人際關(guān)系，可以有效降低訴訟對抗和訴訟成本，促進(jìn)當(dāng)事人之間互諒互讓，有利于社會(huì)和諧穩(wěn)定。所以我們要充分做到調(diào)解優(yōu)先，調(diào)判結(jié)合，加大調(diào)解力度，堅(jiān)持全程調(diào)解，力爭案結(jié)事了，最大限度地促進(jìn)社會(huì)和諧。 在農(nóng)村法院，做農(nóng)村法官，我們迫切需要是做好群眾思想工作和解決實(shí)際問題的能力，而不是只會(huì)高談闊論，紙上談兵。法官既要會(huì)在庭上析法釋明，更要懂得庭下對群眾的宣傳教育，既要能在裁判中透徹地評判，也要會(huì)在平時(shí)對當(dāng)事人進(jìn)行有效判前指導(dǎo)、判后答疑。要用淺顯的、當(dāng)事人和老百姓能聽得懂、能接受的方式辦案，要加強(qiáng)對當(dāng)事人和民俗民風(fēng)的研究，吃透社情民意，注重實(shí)戰(zhàn)演練和解決實(shí)際問題，在解決重大疑難案件、群體性案件、突發(fā)性事件能力培養(yǎng)上下功夫，堅(jiān)決糾正和避免忽視辦案社會(huì)效果、政治效果的機(jī)械辦案和被動(dòng)消極的所謂居中裁判。 在農(nóng)村法院，做農(nóng)村法官，我們迫切需要是努力拓寬辦案思路，提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和多元化解問題的能力，而不是只會(huì)小巷子趕豬——一條道走到黑的單打獨(dú)斗。既要依法辦案，更要靈活辦案，既要善于引導(dǎo)當(dāng)事人以最合理的方式表達(dá)和解決訴求，也要善于借助司法以處的力量解決訴訟爭端。既要高度重視黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，也要充分發(fā)揮村委會(huì)、社區(qū)、人民調(diào)解委員會(huì)等基層組織、人民陪審員和社會(huì)各界的支持作用，要以糾紛有效化解、矛盾徹底平息、人民群眾真正滿意為又好又快辦案的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。 基層法官的司法能力只有符合、適應(yīng)基層特點(diǎn)和農(nóng)民群眾的要求，才能更好地服務(wù)基層，也只有那些具有鮮明地方特色和工作成效的司法能力、工作方法，才能真正為群眾所接受，具有長久的生命力。法官也只有錘煉出這樣的司法能力，做到案結(jié)事了，才能真正實(shí)現(xiàn)維護(hù)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧，促進(jìn)改進(jìn)發(fā)展，這也是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動(dòng)對我們司法能力建設(shè)的基本要求。 |
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