| 案情：甲村150畝耕田和15畝桑樹田被征用，因被征用土地不涉及農(nóng)業(yè)人口安置，無安置補(bǔ)助費(fèi)，甲村只獲得青苗費(fèi)和土地補(bǔ)償費(fèi)共150萬元，村委會(huì)召集該村村民，通過民主程序?qū)ν恋匮a(bǔ)償款的分配作出了決議，因桑樹田未簽訂承包合同，村民一致決定按照各戶耕田占總耕田畝數(shù)的比例進(jìn)行分配，未將青苗費(fèi)、土地補(bǔ)償費(fèi)區(qū)分進(jìn)行補(bǔ)償，各戶均在協(xié)議上簽字確認(rèn)。乙系該村村民，其認(rèn)為自己還種植了桑樹田，并代其他七戶村民種植了桑樹田，理應(yīng)取得自己種植桑樹田及代種其他七戶桑樹田的青苗費(fèi)，在與村委會(huì)交涉無果的情況下，訴至法院，要求甲村給付其自己以及代種七戶的桑樹田青苗費(fèi)。甲村認(rèn)為分配方案已經(jīng)通過民主議定程序，且乙已經(jīng)進(jìn)行簽字確認(rèn)，不同意另外支付原告種植桑樹田的青苗費(fèi)。 分歧：第一種意見，村委會(huì)已經(jīng)通過民主議定程序制定出分配方案，該方案應(yīng)當(dāng)對(duì)全體村民有效。原告作為該村村民，且在該方案討論時(shí)簽字確認(rèn)，應(yīng)遵守該分配方案的約定，不可以另外主張青苗費(fèi)，本案應(yīng)當(dāng)駁回原告的訴訟請(qǐng)求。 第二種意見，青苗費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際面積進(jìn)行補(bǔ)償，村委會(huì)通過民主議定程序?qū)⑶嗝缳M(fèi)與土地補(bǔ)償費(fèi)合并計(jì)算，違背了法律的規(guī)定，已經(jīng)侵犯了原告的權(quán)利，故原告有權(quán)獲得自己種植桑樹田的青苗費(fèi)。 筆者同意第一種意見，理由是： 1、我國設(shè)置青苗費(fèi)的目的是對(duì)財(cái)產(chǎn)所有人財(cái)產(chǎn)損失的補(bǔ)償，應(yīng)歸實(shí)際耕種人所有。在本案中，乙種植桑樹田理應(yīng)獲得相應(yīng)的青苗費(fèi)，但在無法確定乙種植桑樹田面積的情況下，乙村民和其他村民一致同意將拆遷補(bǔ)償款按照各自耕田畝數(shù)的比例進(jìn)行分配，是其對(duì)自己應(yīng)享有權(quán)利的處分，該決議對(duì)乙應(yīng)當(dāng)產(chǎn)生約束力，乙不能再另行主張青苗費(fèi)。況且村民決議對(duì)青苗費(fèi)進(jìn)行分配并不影響乙獲得自己種植桑樹田的青苗補(bǔ)償費(fèi)，只是采用其他方式，按照各戶耕田占總耕田畝數(shù)的比例對(duì)所有拆遷款進(jìn)行分配，乙所獲得的補(bǔ)償款中已含有乙種植桑樹田的份額。 2、分配青苗費(fèi)未超出村民自治范疇。村委會(huì)作為村民自治組織，《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》第二十條規(guī)定：村民會(huì)議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約，并報(bào)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案。村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表討論決定的事項(xiàng)不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。該法賦予了村民委員會(huì)的自治權(quán)利，前提是不侵犯村民個(gè)人的人身、財(cái)產(chǎn)等各項(xiàng)權(quán)利。在本案中，村委會(huì)按照村民的意見討論通過了分配方案，乙亦已簽字確認(rèn)，未侵犯村民個(gè)人的權(quán)利，故該項(xiàng)決議應(yīng)當(dāng)是有效的，在村民自治范疇之內(nèi)。 3、乙向村委會(huì)要求獲得其代種其他村民桑樹田的青苗費(fèi)的請(qǐng)求不能支持，理由是：1、乙代種其他村民桑樹田，并未得到村委會(huì)的認(rèn)可，村委會(huì)有理由不將代種桑樹田的青苗費(fèi)分配給乙;2、在制定分配方案時(shí)，乙未提出異議，卻簽字認(rèn)可了分配協(xié)議，村委會(huì)按照分配協(xié)議進(jìn)行分配，沒有過錯(cuò);3、按照分配協(xié)議，代種桑樹田的青苗費(fèi)已經(jīng)分配給被代種的村民，如果乙與其它村民之間有約定，可以依據(jù)約定獲得該部分的青苗費(fèi)。 綜上，筆者認(rèn)為，村委會(huì)作為基層自治組織，在無法確定種植面積的情況下，可以在不侵犯村民權(quán)利的基礎(chǔ)上，通過民主決議進(jìn)行青苗費(fèi)的分配，以充分發(fā)揮村民自治。 |
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