申論答卷范例評析一　

　　2007年黑龍江省各級(jí)機(jī)關(guān)考試錄用公務(wù)員和機(jī)關(guān)工作人員申論(A)試卷

　　一、注意事項(xiàng)

　　1.申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解、綜合分析能力、提出和解決問題的能力、文字表達(dá)能力的測試。

　　2.作答時(shí)限：150分鐘。其中閱讀資料30分鐘，作答120分鐘。

　　3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

　　二、給定資料

　　1.由國家發(fā)展和改革委員會(huì)、國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局牽頭，江億院士帶領(lǐng)檢測小組，已經(jīng)對建設(shè)部、發(fā)改委、國資委等政府機(jī)關(guān)辦公樓和北京軍區(qū)總醫(yī)院等6個(gè)試點(diǎn)單位進(jìn)行了系統(tǒng)的檢測和數(shù)據(jù)調(diào)查，完成了初步的節(jié)能診斷。

　　檢測小組發(fā)現(xiàn)，目前在政府機(jī)構(gòu)仍普遍存在比較嚴(yán)重的能源浪費(fèi)問題，既有建筑設(shè)計(jì)問題，也有管理和意識(shí)上的問題。經(jīng)江億教授總結(jié)，主要體現(xiàn)在以下四點(diǎn)：第一，建筑的系統(tǒng)設(shè)計(jì)不合理，導(dǎo)致嚴(yán)重耗能。第二，個(gè)別運(yùn)行方式不適宜，運(yùn)行效率低。有些單位，一年四季空調(diào)耗電量都非常大，冬季耗電量大，說明沒有充分利用采暖設(shè)備；春秋過渡季節(jié)耗電量大，則是沒有利用好開窗通風(fēng)等自然調(diào)節(jié)手段。第三，開窗換氣量大，導(dǎo)致新風(fēng)負(fù)荷過高。很多單位存在開空調(diào)同時(shí)開門窗的現(xiàn)象，這會(huì)增加空調(diào)能耗。第四，節(jié)能意識(shí)還有待提高。在一些單位，上班開燈下班關(guān)燈已經(jīng)成為一種習(xí)慣，無論是否需要燈光照明都是如此，而電腦待機(jī)也成為繼空調(diào)、照明之后第三大耗電問題。轉(zhuǎn)自學(xué)易網(wǎng) www.studyez.com

　　檢測小組的報(bào)告得到了政府機(jī)構(gòu)的認(rèn)可。國家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)負(fù)責(zé)同志對報(bào)告和整改方案比較滿意，認(rèn)為檢測發(fā)現(xiàn)了工作中存在的一些問題，而整改方案則對這些問題的改進(jìn)提供了幫助。

　　2.2005年12月30日新華社�？陔姟〕赓Y千萬元重金打造的海口“冬交會(huì)”辦了3天，投資約500萬元的布展材料轉(zhuǎn)眼間變成“垃圾”被處理了。得知內(nèi)情的人無不為之心疼，畢竟這個(gè)由海南省政府主辦的展會(huì)花的都是財(cái)政的錢啊！

　　據(jù)說本屆冬交會(huì)訂單金額達(dá)78億元�？梢哉f，�？凇岸�交會(huì)”是海南各級(jí)政府為省內(nèi)農(nóng)民增收、為豐富全國人民冬天的餐桌辦的一件大好事。海南省經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)，許多農(nóng)民收入一年增長不到200元，一次“冬交會(huì)”僅布展的一次性開銷就500多萬元，相當(dāng)于兩三萬名農(nóng)民勞動(dòng)一年增加的收入��！

　　類似海口“冬交會(huì)”這樣的浪費(fèi)現(xiàn)象當(dāng)前在全國各地很普遍。會(huì)展經(jīng)濟(jì)興起是好事，但大多數(shù)地方尤其是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地方的展會(huì)，花的都是財(cái)政資金，只有大城市的商業(yè)促銷展會(huì)屬于企業(yè)行為。無論是政府還是企業(yè)辦展會(huì)，都以吸引客商為根本目標(biāo)，所以爭相擺闊：場館裝飾要豪華，禮儀剪彩比氣派，贈(zèng)送禮品賽貴重，宣傳資料爭精美。財(cái)大氣粗、一擲千金的派頭，不光過往群眾心疼，許多客商也不滿，因?yàn)檫@些錢不是財(cái)政出，就是最終攤到客商、消費(fèi)者頭上。

　　3.一組來自國家有關(guān)部門的調(diào)查數(shù)字顯示：我國政府機(jī)構(gòu)年電力消耗總量占全國總消耗量的5%，能源費(fèi)用超過800億元，單位建筑面積能耗超過世界頭號(hào)耗能大國美國政府機(jī)關(guān)1999年平均水平的33%。

　　4.目前，記者在某國家機(jī)關(guān)辦公樓樓道里看到一些蒙著厚厚灰塵的辦公桌椅，但仔細(xì)觀察后發(fā)現(xiàn)，這些桌椅其實(shí)并沒有壞，款式也還比較新穎，不外乎是掉個(gè)螺絲、彈簧松了等小毛病，由于桌椅有問題可到辦公室換新的，壞了的桌椅沒人管修，因此，一批用了還不到一年的辦公家具就此束之高閣。轉(zhuǎn)自學(xué)易網(wǎng) www.studyez.com

　　如果說桌椅的閑置還屬不得已而為之，那么計(jì)算機(jī)產(chǎn)品的過快折舊則是在人為制造浪費(fèi)。不少從美國等發(fā)達(dá)國家回來的人都驚嘆國內(nèi)政府部門計(jì)算機(jī)更新?lián)Q代的速度。他們坦言，被大多數(shù)中國人淘汰的“386”、“486”，在美國的家庭、企業(yè)乃至政府還在大量使用。在我國，根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，IT產(chǎn)品的使用折舊年限為3～5年，這個(gè)年限就已經(jīng)很低了，而一些單位甚至超前到電腦使用一兩年就“提前”報(bào)廢。

　　實(shí)際上，已被中國人淘汰十多年的486計(jì)算機(jī)完全能滿足大多數(shù)辦公應(yīng)用的需要。政府部門過快的更新?lián)Q代速度為計(jì)算機(jī)廠商縮短保修期、降低產(chǎn)品質(zhì)量提供了借口。

　　5.據(jù)財(cái)政部“政府采購中心”統(tǒng)計(jì)，2004年中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心IT產(chǎn)品采購金額達(dá)30億元，比2003年的7億元增長了300%以上。另據(jù)了解，2004年政府采購的整體規(guī)模已經(jīng)超過千億元，但因大材小用造成的浪費(fèi)就占了近一半，加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)(《市場報(bào)》2005年9月5日)。  “千億政府采購一半打水漂”的新聞讓我們感到觸目驚心。政府的浪費(fèi)恰恰印證了經(jīng)濟(jì)學(xué)上的“公地悲劇”。

　　“公地悲劇”是美國學(xué)者哈丁在1968年提出來的。它假設(shè)有一個(gè)向一切人開放的牧場，如果每個(gè)人從一己私利出發(fā)，就會(huì)毫不猶豫地多養(yǎng)羊，因?yàn)槭找嫱耆珰w自己，而草場退化的代價(jià)則由大家負(fù)擔(dān)。每一位牧民都這樣思考時(shí)，“公地悲劇”就上演了——草場持續(xù)退化，直到無法再養(yǎng)羊。轉(zhuǎn)自學(xué)易網(wǎng) www.studyez.com

　　6.權(quán)威部門測算，我國政府機(jī)構(gòu)(包括教育等公共部門)的能源消費(fèi)約占全國能源消費(fèi)總量的5%，節(jié)能潛力為15%至20%，能源費(fèi)用超過800億元。根據(jù)北京的一項(xiàng)調(diào)查顯示，該市48家市、區(qū)政府機(jī)構(gòu)2004年人均耗能量、人均用水量和人均用電量分別是北京居民的4倍、3倍和7倍，人均年用電量最高值達(dá)到9 402千瓦時(shí)，相當(dāng)于居民人均488千瓦時(shí)的19倍。

　　7.在四川豐田公司的成車場內(nèi)，記者看到一排排停泊整齊的“豐田霸道”越野車。排氣量在4.0的“豐田霸道”售價(jià)在45萬左右。是哪些人在購買這種車，使得它供不應(yīng)求呢？四川豐田公司工作人員介紹：“大概有20%～30%的個(gè)人，剩下70%～80%是政府機(jī)關(guān)、企業(yè)、法人單位，此類屬團(tuán)體購買�！�

　　8.黑龍江省紀(jì)委統(tǒng)計(jì)，2004年全省共清理豐田系列的豪華越野車548臺(tái)，其他牌號(hào)763臺(tái)，其中大排量的豪華越野車占到了將近1/2。云南省紀(jì)委也做過這種統(tǒng)計(jì)，截止到2004年5月30日，云南省黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位共購買超標(biāo)公務(wù)車255輛，其中167輛是大排量豪華越野車，最貴的88萬元一輛。

　　最近上海市的一位政協(xié)委員就算了一筆這樣的賬，上海目前各種公車的數(shù)量超過60萬輛，其中小車超過30萬輛。以養(yǎng)一輛公務(wù)小車每年10萬元計(jì)算，僅上海一年下來就是300多億元。而全國目前每年公車耗資至少在3 000億元至4000億元之間，成為最大的公務(wù)開支項(xiàng)目之一。公車開支居高不下，那為什么大排量越野車還越買越多呢？轉(zhuǎn)自學(xué)易網(wǎng) www.studyez.com

　　9.一位機(jī)關(guān)辦公室主任說：我根本就不會(huì)用電腦，單位統(tǒng)一購買，我當(dāng)然也配了一臺(tái)，但自從安裝好后，這電腦就一直“待業(yè)”——幾年都沒有開過電源。

　　在某省機(jī)關(guān)，一位工作人員正在熟練地打印文稿，所用電腦是經(jīng)政府采購統(tǒng)一購買的P4計(jì)算機(jī)，硬盤容量80G，內(nèi)存512M。據(jù)介紹，這臺(tái)近萬元的電腦僅僅用來打字。計(jì)算機(jī)工程師王旭東說，這種配置的電腦用作中小型局域網(wǎng)的服務(wù)器都綽綽有余，只充當(dāng)打字機(jī)，顯然太浪費(fèi)了。

　　10.2005年5月9日某報(bào)訊　朗朗上口的網(wǎng)絡(luò)歌曲《豬之歌》風(fēng)靡全國大街小巷，而素有盛產(chǎn)榮昌豬美譽(yù)的榮昌縣對此尤感興趣。4月29日，榮昌縣有關(guān)部門致函托京世紀(jì)飛樂公司，表達(dá)了購買《豬之歌》版權(quán)，同時(shí)邀請歌手香香擔(dān)任“中國重慶畜牧科技城”形象代言人的意愿。昨天，北京世紀(jì)飛樂公司給出了回函，表示《豬之歌》若能代表榮昌縣被全國乃至全世界熟悉，公司也倍感欣慰。公司認(rèn)為，《豬之歌》商標(biāo)價(jià)值100萬人民幣，版權(quán)獨(dú)家使用費(fèi)為50萬人民幣，歌手香香一年的代言費(fèi)暫定為38萬元，共計(jì)188萬元。

　　“費(fèi)用有必要作進(jìn)一步商談�！睒s昌縣委書記江紹中表示，盡管非常希望能借助《豬之歌》，提高榮昌縣在全國的知名度和美譽(yù)度；但188萬元的總價(jià)顯然過高，縣委、縣政府將對有關(guān)事宜再作專門研究、論證。

　　11.2005年7月11日16時(shí)40分，記者來到濟(jì)南市教育局辦公樓，靠南一側(cè)的辦公室，有8個(gè)房間內(nèi)亮著燈。該局辦公大樓二樓南面最東一間亮燈的辦公室的空調(diào)在嗡嗡作響，竟還開著電風(fēng)扇，空調(diào)和風(fēng)扇一起轉(zhuǎn)。12日16時(shí)54分，記者再次來到和市政府大院相距不遠(yuǎn)的濟(jì)南市教育局辦公樓，發(fā)現(xiàn)僅在該樓的南側(cè)，總計(jì)有14個(gè)房間亮著燈。轉(zhuǎn)自學(xué)易網(wǎng) www.studyez.com

　　12.華東某古城今年在進(jìn)行亮化工程時(shí)，僅新增亮化用電量就達(dá)3萬千瓦。用于亮化的補(bǔ)貼逾千萬元，這還不算沿街單位、企業(yè)的巨額亮化投入。陜西省長安縣一個(gè)現(xiàn)規(guī)模僅3平方公里的鎮(zhèn)，已有兩個(gè)廣場，又計(jì)劃投資1 000萬元，建設(shè)面積1萬平方米的街心廣場和4座街心花園。在年降水量100多毫米、蒸發(fā)量2 000多毫米的蘭州市一個(gè)鎮(zhèn)，其城鎮(zhèn)規(guī)劃圖中居然有500畝水面的人工湖，建成后每年補(bǔ)給蒸發(fā)水分的維持費(fèi)就達(dá)數(shù)十萬元。

　　13.長期以來，政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來自財(cái)政撥款，買多少電，用多少水，添多少設(shè)備，花多少錢，沒有定額限制，作個(gè)計(jì)劃就能列支；厲行節(jié)約，嚴(yán)防跑冒滴漏，不但沒有獎(jiǎng)勵(lì)，反而落個(gè)小家子氣的名聲。久而久之，形成了不花白不花的奢侈習(xí)慣。政府機(jī)構(gòu)隨之成為與大型公共建筑、高耗能企業(yè)并列的資源消耗大戶。

　　14.山東大學(xué)社會(huì)學(xué)系王忠武教授告訴記者，政府機(jī)構(gòu)作為社會(huì)上三大重點(diǎn)資源消耗領(lǐng)域之一，卻一直沒有資源使用方面的定額限制和定額管理，這是很不正常的。一些公務(wù)員還存在這樣的意識(shí)：貪污是犯法的，但浪費(fèi)卻無罪，所以花起公家的錢來一點(diǎn)也不心疼，甚至一些人還相互攀比著浪費(fèi)，這就形成了一種奢侈型的行政文化。王忠武說，政府本應(yīng)帶頭節(jié)儉，但現(xiàn)在一些單位和部門反而浪費(fèi)得比較嚴(yán)重。為改變這種現(xiàn)象，政府首先應(yīng)該讓各單位、各樓層，甚至是各科室都安上電表，經(jīng)過核算，規(guī)定好每個(gè)月用電用水額度。如不超標(biāo)，則全部由單位掏錢；如果超標(biāo)了，超標(biāo)的部分由公務(wù)員自己掏腰包，這樣就能大大節(jié)約成本，減少浪費(fèi)。轉(zhuǎn)自學(xué)易網(wǎng) www.studyez.com

　　15.在東北地區(qū)數(shù)九寒天，室外冰天雪地的季節(jié)，一些政府的會(huì)議室里卻炎熱如夏，還得靠吃雪糕來降溫解熱。一位新聞同行在沈陽參加一個(gè)政府部門召開的會(huì)議時(shí)，就享受了冬日食冰消熱的待遇。她感嘆：“空調(diào)加上暖氣，熱得還要吃雪糕，太浪費(fèi)了�！边@位同行說，參加許多會(huì)議時(shí)都發(fā)現(xiàn)，窗外明明艷陽高照，窗戶上卻拉上厚厚的窗簾，室內(nèi)則燈火通明。

　　記者曾在年底參加了遼寧某部門的工作總結(jié)會(huì)，這個(gè)總結(jié)會(huì)竟然開到了五星級(jí)酒店。這家單位的領(lǐng)導(dǎo)還說：“大家一年工作十分辛苦，一人一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)間�！庇浾叽致怨烙�(jì)，會(huì)期兩天，與會(huì)人員100多人，每人一間標(biāo)準(zhǔn)間約需300元，算下來僅住宿費(fèi)就6萬多元，這還不包括會(huì)議場地使用、會(huì)務(wù)用餐等各種費(fèi)用。

　　16.2005年8月19日，正在改造中的石家莊市火車站廣場的綠化已基本有了雛形，從外地移植來的一些樹木有規(guī)則地矗立在廣場內(nèi)外的綠地范圍內(nèi)。有的綠地里栽植了華山松，有的綠地里栽植了蜀檜，這些樹木都屬于國內(nèi)比較名貴的樹種，一棵華山松的價(jià)格一般在萬元左右，一棵蜀檜的價(jià)格也值上千元。但就是這些身價(jià)名貴的樹木，其中的許多卻已經(jīng)松枝干枯，樹葉變黃，有的樹木周圍已掉落了一些樹枝。據(jù)現(xiàn)場一位工人講，廣場上很多樹都是在酷暑天氣中從外地移植過來的，熱天其實(shí)并不是移植樹木的好季節(jié)，估計(jì)這些干枯的樹活不長久了。22日，當(dāng)記者再次來到火車站廣場時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)有的干枯樹木已經(jīng)被刨掉，只剩下樹坑。

　　17.新華社北京2005年7月4日電  中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局和國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局日前聯(lián)合發(fā)出通知，要求中央和國家機(jī)關(guān)切實(shí)加強(qiáng)資源節(jié)約工作。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶對此作出重要批示，要求各級(jí)機(jī)關(guān)都要高度重視資源節(jié)約工作，抓緊部署，認(rèn)真組織實(shí)施，帶頭厲行節(jié)約，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)，真正在建設(shè)節(jié)約型社會(huì)中發(fā)揮表率作用，自覺接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。轉(zhuǎn)自學(xué)易網(wǎng) www.studyez.com

　　三、申論要求

　　1.請用200字以內(nèi)的篇幅，對閱讀資料內(nèi)容加以概括。要求：全面，準(zhǔn)確，文字簡明流暢。(20分)

　　2.請用500字的篇幅，談?wù)勀銓�資料“5”中劃線一段文字的理解。要求：準(zhǔn)確，深刻，文字流暢。(30分)

　　3.請你以某政府機(jī)關(guān)工作人員的身份，用1 000字以內(nèi)的篇幅，起草一份在本機(jī)關(guān)落實(shí)溫家寶總理批示的意見和措施，并加以分析和論證。要求：全面深刻，觀點(diǎn)明確，有針對性和可操作性，邏輯清晰，文字準(zhǔn)確流暢。(50分)

　　答卷評析

　　黑龍江省各級(jí)機(jī)關(guān)2007年考試錄用公務(wù)員和機(jī)關(guān)工作人員申論(A)試卷參考答卷及評析

　　1.請用200字以內(nèi)的篇幅，對閱讀資料內(nèi)容加以概括。要求：全面，準(zhǔn)確，文字簡明流暢。(20分)

　　【優(yōu)等卷】

　　該材料主要反映了我國政府機(jī)關(guān)浪費(fèi)嚴(yán)重的問題，如能源和資源浪費(fèi)，超標(biāo)公務(wù)用車，政府采購浪費(fèi)，辦公設(shè)備浪費(fèi)，政府會(huì)議浪費(fèi)等現(xiàn)象，這不但損害了政府的良好形象，也疏遠(yuǎn)了政府與老百姓之間的距離。目前在政府機(jī)構(gòu)普遍存在的浪費(fèi)現(xiàn)象，既有建筑設(shè)計(jì)問題，也有管理和意識(shí)上的問題。因此，必須推進(jìn)資源節(jié)約工作，加快建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。轉(zhuǎn)自學(xué)易網(wǎng) www.studyez.com

　　【評析】

　　這份答卷緊緊圍繞材料的主要問題——政府機(jī)關(guān)浪費(fèi)現(xiàn)象，全面準(zhǔn)確地概括了政府浪費(fèi)的存在形式、影響、原因等方面，語言的概括性很強(qiáng)，表述清晰，簡明順暢，是一份高分答卷。

　　【中等卷】

　　在絕大多數(shù)的行政機(jī)關(guān)，都存在著浪費(fèi)現(xiàn)象。顯性的浪費(fèi)包括公款吃喝、公款送禮、公務(wù)用車、公費(fèi)旅游、建豪華辦公大樓等；隱性浪費(fèi)包括會(huì)議浪費(fèi)、水電浪費(fèi)、辦公用品浪費(fèi)等，其實(shí)也十分嚴(yán)重。一些政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位在政府采購中求大求新，互相攀比，重復(fù)投入，浪費(fèi)驚人。政府浪費(fèi)加大了財(cái)政負(fù)擔(dān)，擠占了科教文衛(wèi)醫(yī)和社會(huì)保障等公共資源，損害了人民群眾的基本利益。

　　【評析】

　　這份答卷從隱性和顯性兩個(gè)方面對政府機(jī)關(guān)的浪費(fèi)現(xiàn)象進(jìn)行了概述，并對其負(fù)面影響進(jìn)行了總結(jié)，其缺陷就是概括的不全面性，沒有完全概括材料所反映問題涉及的各個(gè)方面，語言表述欠嚴(yán)謹(jǐn)準(zhǔn)確，如“公款送禮”在材料中并未出現(xiàn)。

　　【差等卷】

　　一個(gè)時(shí)期來，政府浪費(fèi)現(xiàn)象有愈演愈烈之勢，一些地方、部門和單位慷國家之慨，奢侈浪費(fèi)之風(fēng)盛行，行政成本節(jié)節(jié)攀升，敗壞黨風(fēng)政風(fēng)。政府的浪費(fèi)，并不是個(gè)別現(xiàn)象。因此，加大政府自身改革和建設(shè)力度，進(jìn)一步樹立艱苦奮斗的節(jié)約風(fēng)尚，乃是建設(shè)“節(jié)約型政府”的重要任務(wù)，需要我們付出更大的努力！

　　【評析】

　　這份答卷雖然用語凝練，簡明流暢，主題把握得很準(zhǔn)確，但概括得流于形式，并未在全面分析材料內(nèi)容的基礎(chǔ)上，對材料所反映問題涵蓋的各個(gè)層次和方面進(jìn)行歸納總結(jié)，言之無物，是一份不及格的答卷。轉(zhuǎn)自學(xué)易網(wǎng) www.studyez.com

　　2.請用500字的篇幅，談?wù)勀銓�資料“5”中劃線一段文字的理解。要求：準(zhǔn)確，深刻，文字流暢。(30分)

　　【優(yōu)等卷】

　　事實(shí)上，一些政府機(jī)構(gòu)之所以存在資源浪費(fèi)現(xiàn)象，除了少數(shù)公務(wù)人員節(jié)約意識(shí)薄弱外，缺乏強(qiáng)有力的約束也是一個(gè)十分重要的原因。經(jīng)濟(jì)學(xué)上的“公地悲劇”概念對于政府節(jié)約能源而言，如果只是一般性的號(hào)召而沒有統(tǒng)一的政府機(jī)構(gòu)能耗標(biāo)準(zhǔn)，沒有具體的節(jié)能考核獎(jiǎng)懲制度，沒有民主、科學(xué)的決策機(jī)制，政府機(jī)關(guān)的節(jié)能工作就有可能出現(xiàn)脫離監(jiān)督的盲區(qū)。

　　我國能源的人均擁有量極為有限。隨著我國人口的不斷增長和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一方面資源供給和社會(huì)需求的矛盾進(jìn)一步加劇，另一方面又存在著嚴(yán)重的浪費(fèi)，這必然大大制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。國情與現(xiàn)實(shí)要求我們，必須在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面切實(shí)保護(hù)和合理利用各種資源，提高資源的利用效率。在這一點(diǎn)上，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家已為我們做出了榜樣。英國等早在19世紀(jì)就出臺(tái)了“馬桶法律”，規(guī)定馬桶每次用水不得超過六升。這些大處著眼小處著手的節(jié)儉方式，值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

　　在強(qiáng)化公眾的節(jié)約意識(shí)的同時(shí)，政府部門更需起帶頭作用。要從制度層面加強(qiáng)對資源浪費(fèi)行為的約束和懲戒力度，實(shí)行對政府機(jī)構(gòu)資源利用的定額限制和定額管理，完善政府系統(tǒng)的節(jié)能監(jiān)督工作。在建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的整個(gè)過程中，我們的政府部門應(yīng)該厲行節(jié)約，做節(jié)能的表率。
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　　這份答卷內(nèi)容充實(shí)，且結(jié)構(gòu)嚴(yán)密。此份答卷從政府在節(jié)約能源時(shí)出現(xiàn)“公地悲劇”現(xiàn)象的原因?qū)懫�，并由此引出了“�?qiáng)化公眾節(jié)約意識(shí)”的現(xiàn)實(shí)原因及對我國的必要性，最后一段又以對第一段的回答為結(jié)尾，前后對應(yīng)，有理有據(jù)。所以，本答卷是一份非常成功的答卷。

　　【中等卷】

　　“公地悲劇”的最大“悲劇”還不僅僅是資源配置的無效率，而是放縱人們?nèi)ダ速M(fèi)。人人都知道節(jié)約是美德，可是誰也不愿委屈自己。就象那些放牧人一樣，你不進(jìn)入別人就會(huì)進(jìn)入，政府機(jī)關(guān)的人們懷有同樣的心理。厲行節(jié)約，嚴(yán)防跑冒滴漏，不但沒有獎(jiǎng)勵(lì)，反而落個(gè)小家子氣的名聲。久而久之，形成了不花白不花的奢侈習(xí)慣。換句話說，現(xiàn)在的財(cái)政體制不但沒有形成良好的節(jié)約環(huán)境，反而形成了“放縱乃至鼓勵(lì)浪費(fèi)”的逆向激勵(lì)。

　　公地悲劇產(chǎn)生的原因，就在于產(chǎn)權(quán)主體虛位和責(zé)任主體虛位。產(chǎn)權(quán)主體虛位，就會(huì)出現(xiàn)“有人上樹摘果，無人澆水施肥”的局面；責(zé)任主體虛位，就會(huì)形成“不花白不花，白花誰不花”的結(jié)果。對于政府機(jī)關(guān)來說，主要是責(zé)任主體虛位。我國政府機(jī)構(gòu)辦公浪費(fèi)現(xiàn)象極為突出，如據(jù)權(quán)威部門測算，我國政府機(jī)構(gòu)(包括教育等公共部門)單位建筑面積能耗超過美國政府機(jī)關(guān)1999年平均水平的33%�？墒菦]有誰為這樣的浪費(fèi)負(fù)責(zé)。

　　因此，為了避免包括政府采購在內(nèi)的各種浪費(fèi)，就要明確責(zé)任主體，設(shè)計(jì)一套硬性的約束機(jī)制，強(qiáng)化對政府花錢的監(jiān)督，加大對浪費(fèi)的懲罰力度；同時(shí)建立利益約束機(jī)制，把降低能耗、節(jié)約開支與公務(wù)員切身利益掛鉤，充分發(fā)揮制度的“誘導(dǎo)”功能，促使節(jié)儉節(jié)約成為公務(wù)員的自覺行為。總之，在建設(shè)節(jié)約型社會(huì)中，政府機(jī)關(guān)必須發(fā)揮表率作用。轉(zhuǎn)自學(xué)易網(wǎng) www.studyez.com

　　【評析】

　　這份答卷的最大特色是具有“新聞時(shí)評”的性質(zhì)。此份答卷雖然也點(diǎn)出了“公地悲劇”的危害，但主題不突出，特別是第一段的起始部分，不是從政府節(jié)約能源談起，而是泛論。再者在接下來的闡述當(dāng)中，該考生是從一個(gè)“狹窄”的政府采購的節(jié)約談起，最后回歸到政府機(jī)關(guān)必須發(fā)揮表率作用的結(jié)論。從整體上看雖然無什么異議，但過渡略顯生硬。

　　【差等卷】

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)上典型的“公地悲劇”是指：因?yàn)楣�地是公共的，所以誰都可以不管不顧，過度放牧；更何況收益是自己的，問題是大家的！殊不知，每分經(jīng)費(fèi)都是由納稅人埋單，浪費(fèi)也是腐�。∫虼�，必須對“無主消費(fèi)”實(shí)施嚴(yán)厲的制度約束。只有把降低能耗、節(jié)約開支與公務(wù)員切身利益掛勾，才能有效禁絕公款消費(fèi)的大手大腳。倘若600萬公務(wù)員行動(dòng)起來，一天節(jié)約一元錢，一年就可省下21.6億元。更何況，政府機(jī)關(guān)的行為直接決定著節(jié)約型社會(huì)的走向，公務(wù)員理應(yīng)率先垂范。

　　【評析】

　　很顯然，這份答卷是一份很差的答卷。因?yàn)檫@份答卷沒有充分闡明“公地悲劇”的現(xiàn)象、原因以及帶來的危害，而是空洞的譴責(zé)，其次，用語不規(guī)范，如“問題是大家的”，“浪費(fèi)也是腐��！”等等用在申論答卷中，顯然不合時(shí)宜。另外，其字?jǐn)?shù)達(dá)不到題干要求，綜合這三方面因素來看，這份答卷是一份不及格的答卷。

　　3.請你以某政府機(jī)關(guān)工作人員的身份，用1 000字以內(nèi)的篇幅，起草一份在本機(jī)關(guān)落實(shí)溫家寶總理批示的意見和措施，并加以分析和論證。要求：全面深刻，觀點(diǎn)明確，有針對性和可操作性，邏輯清晰，文字準(zhǔn)確流暢。(50分)轉(zhuǎn)自學(xué)易網(wǎng) www.studyez.com

　　【優(yōu)等卷】

　　黑龍江省人民政府關(guān)于加快建設(shè)節(jié)約型

　　社會(huì)近期重點(diǎn)工作的實(shí)施意見　　大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

　　加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，是黨中央、國務(wù)院在新時(shí)期為破解資源環(huán)境約束、促進(jìn)增長方式轉(zhuǎn)變、加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程作出的重大戰(zhàn)略決策。認(rèn)真做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)各項(xiàng)重點(diǎn)工作，對我省科學(xué)確定“十一五”奮斗目標(biāo)，形成資源節(jié)約的增長方式和健康文明的消費(fèi)模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。為貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)和《國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知》精神，現(xiàn)結(jié)合我省特點(diǎn)和實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：

　　一、大力開展資源節(jié)約宣傳教育活動(dòng)

　　深入開展資源節(jié)約工作，是降低機(jī)關(guān)運(yùn)行成本、建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)的重要舉措，對于加快建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)具有重要意義。各部門、各單位要組織開展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，大張旗鼓地宣傳資源節(jié)約工作的重要性，增強(qiáng)資源節(jié)約的緊迫感和責(zé)任感，樹立健康的生活方式和科學(xué)的消費(fèi)理念，做到人人崇尚簡樸節(jié)約，形成浪費(fèi)可恥、節(jié)約光榮的良好風(fēng)尚。

　　二、突出抓好節(jié)約用電工作

　　合理設(shè)置溫度，辦公室、會(huì)議室等辦公區(qū)域的夏季空調(diào)溫度設(shè)置不得低于26℃，做到無人時(shí)不開空調(diào)，開空調(diào)時(shí)不開門窗。提倡每天少開一小時(shí)空調(diào)，節(jié)假日或少數(shù)人加班盡量不開中央空調(diào)冷氣。同時(shí)還要養(yǎng)成隨手關(guān)燈習(xí)慣，推廣使用節(jié)能燈具，杜絕長明燈，盡量減少電梯使用等良好習(xí)慣。轉(zhuǎn)自學(xué)易網(wǎng) www.studyez.com

　　三、切實(shí)加強(qiáng)節(jié)約用水管理

　　加強(qiáng)用水設(shè)備的日常維護(hù)管理，嚴(yán)禁跑冒滴漏，堅(jiān)決避免長流水現(xiàn)象的發(fā)生。有條件的單位要建立再生水回用系統(tǒng)和雨水收集系統(tǒng)。單位內(nèi)部綠地用水和景觀環(huán)境用水鼓勵(lì)使用雨水和符合用水水質(zhì)要求的再生水，逐步減少使用城市自來水，并采用噴灌、微灌、滴灌等節(jié)水灌溉方式，禁止用自來水涌灌。嚴(yán)禁使用高壓清潔水沖洗車輛，嚴(yán)禁使用自來水龍頭直接沖洗墩布。

　　四、大力實(shí)施政府采購節(jié)能

　　嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)用車編制和配備標(biāo)準(zhǔn)，采取有效措施切實(shí)降低公務(wù)用車油耗。努力節(jié)約辦公用品開支，全面開展建筑節(jié)能，大力實(shí)施政府節(jié)能采購。要盡快建立資源消耗統(tǒng)計(jì)制度，要統(tǒng)計(jì)本部門的電、水、油等資源消耗數(shù)據(jù)和費(fèi)用開支情況，在匯總分析各部門資源消耗情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家資源節(jié)約與綜合利用有關(guān)規(guī)定，制定中央和國家機(jī)關(guān)資源節(jié)約的定額和標(biāo)準(zhǔn)。

　　五、制定資源節(jié)約中長期規(guī)劃

　　結(jié)合實(shí)際，制定近期的節(jié)能工作目標(biāo)和實(shí)施方案，并圍繞建設(shè)節(jié)約型政府的目標(biāo)，以提高資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和資源綜合利用為重點(diǎn)，制定資源節(jié)約中長期規(guī)劃，保證資源節(jié)約工作持續(xù)、深入地開展。

　　資源節(jié)約是一項(xiàng)長期的艱巨任務(wù)。各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，切實(shí)加強(qiáng)對資源節(jié)約工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自部署，建立健全資源節(jié)約工作責(zé)任制，并切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，務(wù)求取得實(shí)效。

　　【評析】轉(zhuǎn)自學(xué)易網(wǎng) www.studyez.com

　　這份答卷是一份非常優(yōu)秀的答卷。在形式上，此份答卷完全符合公文的意見形式，不僅有完整的標(biāo)題，而且也有必不可少的受文機(jī)關(guān)。在內(nèi)容上，提出的意見具體，并且恰如其分。如第二條在寫到節(jié)約用電時(shí)，提出的意見非常切合實(shí)際，切合日常生活問題，等等。另外，文章層次清晰、邏輯嚴(yán)密，具有層層深入、環(huán)環(huán)相扣的特點(diǎn)，所以本答卷是一份非常成功的答卷。

　　【中等卷】

　　關(guān)于創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)的實(shí)施意見

　　創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)是黨中央、國務(wù)院根據(jù)我國基本國情和新時(shí)期新階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要做出建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的一項(xiàng)重要決策。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶對此作出重要批示，要求各級(jí)黨政機(jī)關(guān)都要高度重視資源節(jié)約工作，抓緊部署，認(rèn)真組織實(shí)施，帶頭厲行節(jié)約，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)，真正在建設(shè)節(jié)約型社會(huì)中發(fā)揮表率作用，自覺接受社會(huì)和群眾監(jiān)督�，F(xiàn)提出創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)的實(shí)施意見：

　　1.大力精簡各種文件和會(huì)議。嚴(yán)格文稿審簽程序，規(guī)范公文報(bào)送程序，從源頭上精簡文件，切實(shí)轉(zhuǎn)變文風(fēng)。嚴(yán)格會(huì)議、活動(dòng)報(bào)批程序，嚴(yán)格控制會(huì)議數(shù)量，壓縮時(shí)間和規(guī)模，對確需舉辦的會(huì)議、活動(dòng)，按照勤儉辦事的原則，嚴(yán)禁重形式、講排場、擺闊氣等鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象。充分利用電子黨務(wù)、政務(wù)的信息共享功能，嚴(yán)格控制紙質(zhì)文件、簡報(bào)等的印刷數(shù)量，大力提倡使用再生紙和廢舊信封再利用。

　　2.認(rèn)真開展辦公用品節(jié)約活動(dòng)。堅(jiān)持厲行節(jié)約、保障工作的原則，結(jié)合電子政務(wù)建設(shè)，要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)作用，減少紙質(zhì)文件的印發(fā)。推廣使用節(jié)能燈，夏季使用中央空調(diào)制冷要按天氣溫度變化隨時(shí)調(diào)整，并盡量減少使用時(shí)間；壁掛空調(diào)要將溫度調(diào)至27～28℃，并做到無人辦公時(shí)關(guān)閉空調(diào)；開空調(diào)時(shí)不開門窗，提倡在下班前半小時(shí)關(guān)閉空調(diào)。盡量減少開啟和使用計(jì)算機(jī)、打印機(jī)等辦公設(shè)備，辦公設(shè)備停用1小時(shí)以上時(shí)，要關(guān)閉設(shè)備電源，盡量減少辦公設(shè)備電耗和待機(jī)能耗。 加強(qiáng)用水設(shè)備的日常維護(hù)管理，及時(shí)更換已經(jīng)老化的供水管線，安裝或更換節(jié)水裝置，嚴(yán)禁跑冒滴漏，避免長流水現(xiàn)象的發(fā)生。轉(zhuǎn)自學(xué)易網(wǎng) www.studyez.com

　　3.加強(qiáng)對機(jī)關(guān)節(jié)能和后勤服務(wù)工作的管理。要注意從源頭抓起，在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施改造、購買或更新設(shè)備時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政府采購節(jié)能產(chǎn)品的規(guī)定，積極采用高效節(jié)能的新技術(shù)、新產(chǎn)品。辦公區(qū)域要廣泛使用綠色照明燈具，推廣使用節(jié)水型水閥和衛(wèi)生潔具的同時(shí)，要加強(qiáng)對各種耗能設(shè)施、設(shè)備的巡視檢查，定期進(jìn)行能耗監(jiān)測評估，對高能耗的設(shè)施、設(shè)備及時(shí)提出有效控制措施。要加強(qiáng)對辦公樓宇的管理，明確專人負(fù)責(zé)對公共部位用水、用電以及各類設(shè)備、車輛用油等節(jié)能方面的監(jiān)管。

　　4.大力倡導(dǎo)節(jié)約資源的良好習(xí)慣。要樹立健康的生活方式和科學(xué)的消費(fèi)理念，在廣大黨政機(jī)關(guān)工作人員中大力倡導(dǎo)培養(yǎng)在自然光照較好的條件下盡量少用照明燈具，在開啟空調(diào)的房間隨手關(guān)閉門窗，在使用電腦終端、傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)等辦公設(shè)備時(shí)盡量減少待機(jī)時(shí)間，在使用電話時(shí)盡量講短話，下班后關(guān)閉各類電器設(shè)備的電源等良好的工作習(xí)慣。

　　5.切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督和宣傳工作。各級(jí)財(cái)務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察部門要加強(qiáng)對各級(jí)黨政機(jī)關(guān)辦公經(jīng)費(fèi)預(yù)算的審核和使用情況的監(jiān)管，對明顯屬于不切實(shí)際的鋪張支出要在審批環(huán)節(jié)上堅(jiān)決予以制止，對浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重的單位要予以通報(bào)批評。各級(jí)新聞、宣傳部門要通過形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，大張旗鼓地宣傳資源節(jié)約工作的重要性，增強(qiáng)資源節(jié)約的緊迫感和自覺性，加強(qiáng)對建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)有關(guān)工作的宣傳報(bào)道，大力宣傳這方面的先進(jìn)典型，營造建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的濃厚氛圍。

　　【評析】

　　這份答卷標(biāo)題的擬定非常合乎規(guī)范，屬于省略式的標(biāo)題，但在書寫正文時(shí)，缺少受文機(jī)關(guān)的名稱，另外，在正文第一段雖然提到了擬定意見的緣由，但缺乏結(jié)合實(shí)際的原因，這是此答卷的不足之處。單從答卷提出的意見內(nèi)容來看，行文的意見是根據(jù)實(shí)際情況為解決現(xiàn)實(shí)工作中亟待解決的問題而提出來的，具有很強(qiáng)的及時(shí)性，另外，其結(jié)構(gòu)也很嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)。由此可見，若該考生在答卷形式上再規(guī)范些，這份試卷將是一份優(yōu)秀的答卷。

　　【差等卷】

　　關(guān)于建設(shè)節(jié)約型政府的對策

　　近年來黨和政府加大了建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的力度，其中建設(shè)節(jié)約型政府的工作也取得了進(jìn)展，但最終實(shí)現(xiàn)建設(shè)節(jié)約型政府的目標(biāo)，還亟須加強(qiáng)控制政府行政成本的工作。建設(shè)節(jié)約型政府當(dāng)然需要加強(qiáng)教育和提倡自覺，不過更關(guān)鍵的是要深化體制機(jī)制改革，強(qiáng)化法治，從根本上消除滋生浪費(fèi)的原因。對此，提出以下建議：

　　一是建立健全資源節(jié)約責(zé)任制。明確專職干部負(fù)責(zé)資源節(jié)約工作，把機(jī)關(guān)資源節(jié)約納入日常管理和工作考核之中，做到層層有責(zé)任，逐級(jí)抓落實(shí)，真正把機(jī)關(guān)節(jié)約工作制度化、常態(tài)化。

　　二是加快制定資源節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)制。根據(jù)機(jī)關(guān)實(shí)際情況，制訂節(jié)能實(shí)施方案和能耗定額標(biāo)準(zhǔn)；制定符合資源節(jié)約的各項(xiàng)配套制度和具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，用剛性標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)扎實(shí)有效地順利開展。

　　三是組織施行資源節(jié)約督查制。機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭建立檢查評比組，把定期檢查與不定期檢查結(jié)合起來，及時(shí)通報(bào)機(jī)關(guān)所發(fā)現(xiàn)的各種優(yōu)劣情況，并及時(shí)張榜公布。 相關(guān)主管部門也應(yīng)組織對所轄各部門節(jié)能、節(jié)水、節(jié)電及節(jié)約辦公耗材等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。重點(diǎn)監(jiān)督檢查節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況，同時(shí)對節(jié)約提示標(biāo)志、節(jié)約措施及工作人員節(jié)約意識(shí)等進(jìn)行抽查。

　　四是實(shí)行推廣利用科技成果效能制。新建、擴(kuò)建、維修、改造辦公和業(yè)務(wù)用房時(shí)，要進(jìn)行資源節(jié)約可行性研究，注重引進(jìn)新技術(shù)、新材料，充分利用現(xiàn)代科技成果節(jié)約資源。要廣泛采用外墻保溫、多層玻璃等節(jié)能技術(shù)和新型墻體材料，降低熱能消耗；注重運(yùn)用太陽能等技術(shù)，減少供熱鍋爐、空調(diào)系統(tǒng)的能耗。積極推廣高效節(jié)電型燈具、器具，降低電能消耗；普遍推廣感應(yīng)式水龍頭，使用節(jié)水型產(chǎn)品，降低水資源消耗；積極應(yīng)用“中水”技術(shù)，提高水資源利用率。

　　五是建立健全激勵(lì)和約束機(jī)制。建立獎(jiǎng)懲制度，把那些嚴(yán)重違規(guī)者，或造成社會(huì)惡劣影響的，視情節(jié)給予相應(yīng)的處罰；而對那些艱苦奮斗、無私奉獻(xiàn)、厲行節(jié)約為社會(huì)、機(jī)關(guān)作出特殊貢獻(xiàn)的要大力加強(qiáng)宣傳并給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)堅(jiān)持以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)為輔助的原則。 建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)是一個(gè)長期過程，要充分發(fā)動(dòng)群眾，善于走群眾路線，努力加強(qiáng)節(jié)約激勵(lì)和約束機(jī)制建設(shè)，為節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的制度保證。

　　【評析】

　　單從這份答卷的標(biāo)題命制來看，就不符合題干的要求，“關(guān)于建設(shè)節(jié)約型政府的對策”不屬于意見范疇，所以此份答卷屬于“跑題”作文，另外，正文也沒有具體的受文機(jī)關(guān)，篇幅字?jǐn)?shù)未達(dá)到題干的要求，所以本答卷的得分情況不言而喻。