2007年中央、國家機關公務員錄用考試《申論》試卷

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滿分：100分       時限：150分鐘轉轉

一、注意事項轉

1．本試卷由給定資料與作答要求兩部分構成�？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。轉轉

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2．第一題、第二題、第五題，所有考生都必須作答。

第三題僅限考行政執(zhí)法類、市(地)以下綜合管理類職位的考生作答。轉轉

第四題僅限考省級(含副省級)以上綜合管理類職位的考生作答。轉轉

未按上述要求作答的，不得分。

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3．請在答題卡上指定位置填寫自己的姓名、報考部門，填涂準考證號�？忌鷳�在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

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4．監(jiān)考人員宣布考試結束時，考生應該立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許離開后，方可離開。

嚴禁折疊答題卡！轉

二、給定資料轉

1．河北省省會石家莊市西北的北焦村，是市二環(huán)路內45個城中村之一，有1 200多戶、3 000多人，一些外地人在村里租房做生意，多數(shù)村民靠收房租生活。轉轉

1968年2月，河北省會從保定遷至石家莊，市區(qū)迅猛擴張，近郊土地被征用的速度急劇加快，修鐵路，蓋生活區(qū)，建機關、廠礦、醫(yī)院、學校，都要征地。71歲的原村支書陳某說：當時土地征用，政府不給錢，但一畝地拔2～3個名額給村民，身份由農民轉為工人，改革開放以后，國家征地越來越多。省政府的外貿、內貿、輕工業(yè)和化工等七個廳局級機關先后來到北焦村扎寨，村中布滿機關宿舍，北焦村因此號稱“七局宿舍”。轉轉轉

1975年，陳某還是生產大隊長。他記得70年代開始國家征地有了補貼。這些補貼主要歸生產大隊，用于發(fā)展集體企業(yè)，村民進企業(yè)做工，北焦村靠土地補貼蓋起了旅館、商店，辦起了塑料廠、鞋廠等20多家企業(yè)。轉轉

當時國家規(guī)定土地按征用前三年平均產值來補償，補償費分為土地補貼、勞動力補貼和青苗補貼三種，1971年，1畝地補貼240元；1976年，每年1畝補貼1 000元。陳某說，補貼增加是因為村民改種糧食為種蔬菜，土地產值增加了。轉轉轉

1986年陳某卸任時，北焦村還剩下三四百畝地。之后，北焦村剩余農地陸續(xù)被征用，目前只有30多畝自留地，供村民種點菜，但多半荒草叢生。轉轉

《財經時報》2004年報道，中國過去10年間轉讓土地達一億畝�！吨袊�改革》雜志2004年引用一項調查表明，被征土地的收益分配大致是：地方政府占20%～30%，企業(yè)40%～50%，村級組織25%～30%，農民僅占5%～10%。地方政府采取強制性土地征用政策，低價征地，高價出售，從中獲取巨額土地資本增值收益；同時，城市化進程又是地方政府的政績，被媒體大力地宣傳。在商業(yè)利益和政治雙重利益的驅動下，城郊農民大量失地，而不法之徒也由此得以權利尋租的方式獲取暴利。轉轉轉轉轉

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從北焦村乘車行駛不到半個小時，可到達西營村。西營村處在石家莊市城市地下水源一級保護區(qū)內。工廠不讓進，企業(yè)也不讓進。但2002年8月經省里特批河北政法職業(yè)學院準備在石家莊市北效征用土地建新校區(qū)。轉

西營村村委會主任楊某說，當時為了爭奪學校進村，其他村都相互壓價，賤賣土地，最后，學校傾向于在西營村征地920畝。2003年西營村黨支部西營村黨總支部和村委會決定對學院征地一事進行民意測驗，89%的村民同意征地，11%的村民不同意征地。村黨總支和村委會據(jù)此成立談判小組，與學院正式談判。雙方達成的結果是，學院為每畝地支付征地補償費7萬元，還有其他補償。轉轉轉

但在2004年4月一份集體上訪的材料上，至少有360多名村民簽字畫押反對上述征地方案。西營村現(xiàn)有村民2 000人左右，反對者占18% 以上。按《村委會組織法》的規(guī)定，涉及村民利益的重大事項，村委會必須提請村民會議討決定，方可辦理；有1/10以上的村民提議，也應當召集村民會議。來源：學易教育轉轉轉轉

該建設被確定為河北省2004年重點建設項目。3月，省國土資源廳和石家莊市政府同意該項目進行工程用地的前期準備工作。但為平整土地，學院和村委會跟村民多次發(fā)生沖突。結果是，學院派施工人員用履帶拖拉機將土地推平，村委會派人把耕地下面用來灌溉的地下水道挖斷，致使大部分耕地閑置至今。學院原定2004年9月新生入住新校區(qū)，而到了11月，還未破土動工。轉轉轉

眼瞅著十幾畝的果樹一棵一棵干死，村民高某很心疼。100多畝蔬菜大棚，菜秧都長出一寸了，他們說拆就拆。村民傅某說，一家5口共有5畝地，其中2.7畝被征用。他說，2.7畝地若種小麥和玉米，年收入有兩千來元，種蔬菜年收入也有兩三千元。5畝地一年收入一萬來元，勉強夠全家一年的開銷。他說，家里的糧食，兩個小孩子上學，日�；ㄙM，都是從地里出。村里一個企業(yè)也沒有，我們都指著土地吃飯。一想到所得補償也不夠幾年花銷的，我就發(fā)愁今后的生活沒有著落。轉轉轉

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據(jù)村委會主任楊某介紹，到10月，學院僅付款2 350萬元，只占總額的1/3多，其中，2 000萬元平均分給2 000多個村民，每人1萬元，剩下300萬元先由村委會保管。楊說，等省國土廳發(fā)布公告，征地款才能全部到賬，到賬后也將全部分給村民。現(xiàn)在村里欠每個村民2萬元。轉轉轉轉

1998年修訂的《土地管理法》規(guī)定，征用耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。土地補償費，為該耕地被征用前3年平均年產值的6至10倍。安置補助費，按照需要安置的農業(yè)人口數(shù)計算，每人的補助標準為該耕地被征用前3年平均年產值的4～6倍。按照這個標準的最高倍數(shù)乘以2000元的畝產值，西營村村民每畝地最多獲得土地補償費2萬元，安置補償費1.2萬元，總計3.2萬元。轉轉轉轉轉

《土地管理法》還規(guī)定，依照上述規(guī)定支付土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農民保持原有生活水平的，經省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以增加安置補助費。但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前三年平均年產值的30倍，則西營村村民每畝地最多可獲得6萬元補償費。轉轉

如此計算，政法職業(yè)學院向西營村支付征地補償費每畝7萬元，似乎村民已經占了便宜。2003年4月，石家莊市政府公布了市區(qū)土地基準地價，將商業(yè)用地分為八級，一級每平方米為4 723元，折合每畝94萬多元；8級每平方米為497元，折合每畝9.9萬元。這意味著，西營村被征用土地所獲得的補償，比用于商業(yè)開發(fā)，每畝最低少2.9萬元，最高少87萬元。西營村部分村民一直想按照商業(yè)用地的市場價出讓土地。但政法職業(yè)學院建新校區(qū)不屬于商業(yè)用途，村民的愿望在現(xiàn)行法律和法規(guī)中找不到依據(jù)。事實上，村民沒有權利為自己的土地定價。轉轉轉轉轉

西營村的情形在中國農村非常普遍。據(jù)社科院農村發(fā)展研究所提供的數(shù)據(jù)，從1990年到2002年，全國占用耕地4 736萬畝用于非農建設，今后每年非農建設用地仍需要250萬－300萬畝。這些非農建設用地主要集中在城郊農村，那里一般人均耕地不足0.7畝。每占用一畝耕地會造成1.4人失去土地，依此推算，13年來至少有6 630萬農民失去了土地。轉轉轉轉轉

專家認為，由于征地補償標準低，失地農民所獲得的補償不足以創(chuàng)業(yè)，政府又沒有為他們建立合理的安置和社會保障制度，這些失地農民大都成了無地可種、無正式工作崗位、無社會保障的流民，而中國歷史上的社會動蕩，流民都成為隱患。轉

2．北焦村的土地所剩無幾，村辦企業(yè)在20世紀90年代中期也相繼破產。從2000年起，北焦村就陸續(xù)有村民上訪，開始六七個人，到現(xiàn)在已有幾百人集體上訪，累計上訪1 000多人次。石家莊石長安區(qū)南高營鎮(zhèn)西古城村，有關部門為搞土地開發(fā)，造成380畝耕地、菜地無法耕種，至今垃圾成堆，雜草叢生，已閑置了四年。村民上訪無效后，自發(fā)組織起來，在耕種地旁搭了間瓦房，日夜輪流看守，反對圈占。轉轉轉

《土地管理法》規(guī)定，國家為了公共利益的需要，可以依法對集體土地實行征用，但大量營利性商業(yè)項目，都以公共利益的名義強制征用土地，從而引發(fā)農民的群體性上訪和干群沖突。調查顯示，農村土地糾紛已經取代稅費爭議而成為目前農民維權的焦點，嚴重影響農村的社會穩(wěn)定和發(fā)展。一家長期研究農村問題的學術機構收集到2004年來發(fā)生的130起農村群體性突發(fā)事件，其中87起因土地問題引發(fā)，造成數(shù)百名農民受傷，3人死亡。專家認為，土地是農民生存保障，土地涉及巨額的經濟利益，這就決定了土地爭議具有對抗性和持久性的特征。轉轉轉

某研究農村經濟問題的專家提出，農村城市化進程可以有兩種選擇：一種是將原有的集體經濟組織全部解散，農民以獨立的家庭個體進入城市經商、打工，但前提必須實現(xiàn)公平分配；另一種是保留原有的農村社區(qū)組織，并對產權缺席和組織形成進行徹底改造，以適應城市化的進程。轉

2004年10月底，國務院下發(fā)了《關于深化改革嚴格土地管理的決定》，強調農用地轉用和土地征收的審批權在國務院和省、自治區(qū)、直轄市政府，各省、自治區(qū)、直轄市政府不得違反法律和行政法規(guī)的規(guī)定下放土地審批權。該《決定》對農民最關注的征地補償作了新承諾：土地補償費和安置補助費的總和達到法定上限，尚不足以使被征地農民保持原有生活水平的，當?shù)卣�府可以用國有土地有償使用收入予以補貼。縣級以上政府應當使被征地農民的長遠生計有保障。這意味著各級政府要將土地出讓金部分轉移給被征地的農民。轉轉

部分媒體稱這個決定是“土地新政”，并給予較高評價。但部分上訪農民則有更高的期待。福建廈門市海滄區(qū)霞陽村的許某說，村里的3 000多畝地都被征光了，他希望中央政府真正給農民土地所有權和使用權。政府要保障農民的經濟權利，為農村經濟發(fā)展服務，不要與農民爭利，更不能把農民的土地搶走給開發(fā)商，他期望征地制度改革能讓農民拿自己的土地直接進入市場交易。有的專家，傾向于根據(jù)土地使用性質，把土地轉讓市場區(qū)分為兩大類進行交易，以保障農民得到應有的補償。這位專家還指出，目前存在兩級市場，政府對一級市場具有壟斷權，土地交易先由國家或集體收回，再進入二級市場交易，這導致轉讓利益分配嚴重不均。轉

3．以占江蘇不足4.7%的面積，承載了占江蘇6.2%的人口，產出了占江蘇14.8%的經濟總量，以保護土地資源來保障發(fā)展，以保障經濟發(fā)展促進資源保護，成為寫在無錫大地上的辯證法。據(jù)統(tǒng)計，江蘇全省GDP每增一個百分點，用地量為2.4萬畝。2003年，無錫GDP實現(xiàn)1 901.22億元，增幅達15.4% ，而用地增加僅15.6萬畝，土地資源消耗量僅相當于全省平均水平的一半。來源：學易教育轉轉轉轉轉

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在無錫4 787.6平方公里的總面積中，山丘和水域占47.7%，人均耕地僅0.55畝，為江蘇地級市中最少的城市。但隨著經濟社會的迅猛發(fā)展，無錫對土地的需求量很大。無錫市政府用嚴格的制度保護耕地，將耕地占一補一的工作列入各級政府年度考核目標，每年以“市長令”形式下發(fā)土地復墾方法，全面開展土地開發(fā)整理，明確“誰復墾誰受益”。連續(xù)多年來，無錫每年都召開土地復墾流動現(xiàn)場會，極大激發(fā)了基層熱情。宜興原茗嶺鎮(zhèn)是人均糧田不足0.4畝的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，他們向澗灘要地，向荒山要地，不僅10年建設沒占用一分糧田，而且增加耕地3 400多畝，這里實施的國家級“丘陵山區(qū)萬畝土地綜合開發(fā)整理項目”，被聯(lián)合國列為在我國的11個示范區(qū)之一。2001年至今，無錫關閉了沿太湖地區(qū)200多家礦山企業(yè)，通過土地開發(fā)整理，共新增耕地4.3萬畝，相當于10余個中心商務區(qū)。目前，正在建造28層高的農民公寓。據(jù)測算，原來農民散居時戶均占地超過0.5畝，住進戶公寓后戶均占地不足0.15畝。轉轉轉轉轉轉轉

4．首鋼礦業(yè)公司在各級政府部門的指導下，加大投入，加強管理，技術創(chuàng)新，先后完成了大石河鐵礦尾礦庫、新水選礦廠尾礦庫、裴莊土場、羊崖山土場等一大批復墾項目，使礦山的生態(tài)環(huán)境得到了初步的改善。經多年覆土植被，大石河鐵礦尾礦庫，如今處處郁郁蔥蔥，長滿了紫穗槐，三四年前還是一座沙山的新水尾礦庫，如今1 200余畝沙棘長勢旺盛，已結出沙棘果；裴莊土場覆土種植的刺槐已經成長為一片參天大樹，好像一座森林公園。轉

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首鋼礦業(yè)公司在生產過程中破壞土地，主要是采礦中形成排土場和在選礦中形成尾礦庫，針對不同的條件，公司組織工程技術人員進行攻關，采取不同方式開展土地復墾工作。排土場是采礦過程中排出的巖石，堆存場所，是人工堆積起來的廢石山，巖石裸露，坡度較陡。公司對排土場采取了平整、覆土、綠化的辦法，一是在采礦過程中，將采礦剝離后的表土單獨存放，以備復墾利用。二是待排土場停用后，用推土機平整，為減少工作量，做到小平大不平，平臺四周做出0.5米的土擋，防止水土流失。三是將存放的表土覆在上部，厚度0.5米，栽種刺槐、紫穗槐為主的水土保護林。首鋼采用此方法先后使2 950畝排土場披上了綠裝。轉轉

首鋼公司目前有尾礦庫3座，尹莊尾礦庫是1996年投入使用的新庫，不具備復墾條件，另外2座尾礦均已進行了復墾。為防止水土流失，首鋼公司每年投入大量資金沿壩面堆成10－15米平臺，砌有排水溝，保證了汛期雨水沿排水溝排走，從而防止了水土流失。在平臺和平臺后斜坡上覆蓋20厘米厚的土，種植以紫穗槐為主的壩面水土保護林。經過幾年的實踐，已完成尾礦壩綠化600余畝，給庫區(qū)周圍的群眾建起一條綠色防護帶，有效地控制了二次揚塵污染，也為我國固體廢物治理探索出一條新的路子。轉轉轉轉

5．從2004年起，河南省開展了整治“空心村”、磚瓦窯場和工礦廢棄地的工作，計劃用5年整治出土地150萬畝，用于縣城經濟發(fā)展用地或重新恢復為耕地。截止目前，整治出土地46萬畝，凈增耕地總量26萬畝。全省已連續(xù)6年實現(xiàn)耕地占補平衡。轉轉轉

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不久前，鄲城縣王拱集村的李老漢得到了一份“大禮”，他家從村里多分了兩畝地�！翱招拇濉闭�治后，該縣許多農民都像李老漢一樣享受著這份喜悅。目前，鄲城縣已完成了19個“空心村”的治理，新增耕地7 801.7畝。河南省國土資源部門有關負責人介紹，該省人均耕地只有1.23畝，低于全國平均水平。而全省從“空心村”、磚瓦窯場和工礦廢棄地整治中可挖掘出土地223.4畝，可復墾耕地183.3萬畝。轉轉

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6．現(xiàn)實的土地供應中到底存在不存在“地荒”？某專家的回答是否定的。他認為，在城市特別是大型城市，仍要提供土地，支持中小戶型、中低價位商品住房的建設用地需求，要嚴格控制大戶型和低密度的住房建設，堅決停止別墅建設。

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記者了解到，“長三角”地區(qū)的用地雖然非常緊張，但是仍然有很大的潛力。這種潛力主要來自于城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌，來自于土地的再利用和再調整。通過存量土地的調整和再調整，舊城舊村、老工業(yè)區(qū)和老企業(yè)改造，可以在已有土地中騰出新的用地空間，能在不占或少占耕地，控制新增建設用地總量的前提下，實現(xiàn)經濟和社會持續(xù)健康發(fā)展。據(jù)悉，近幾年來，我國房地產業(yè)用地占到了全國供地總量的30%左右，一邊是建設用地的追加，一邊是開發(fā)商叫喊“地荒”。問題在哪里？閑置問題實在是“地荒”的一頑疾。2001年以來，江蘇省蘇州市區(qū)依法取消了184個項目，收回土地達66 760畝。僅2005年，蘇州市盤活存量土地2005宗，占建設用地面積的35.7%。轉轉轉轉

一位業(yè)內人士說，大量的土地閑置，主要是因為一些地方不按經濟規(guī)律辦事，盲目鋪攤子、上項目、大面積占用土地。同時土地管理措施不力，為一些地方變相非法批地、盲目征用或出讓土地帶來了可乘之機，當然，城鄉(xiāng)規(guī)劃之中的粗放用地也“消耗了”大量建設用地指標。轉

按照國家關于城市規(guī)劃建設用地的最高定額，一般城市人均用地面積最高標準是100平方米，首都和特區(qū)城市最高是120平方米，但有關部門統(tǒng)計，我國664個城市中，城鎮(zhèn)居民人均用地已達到133平方米，而世界上發(fā)達國家人均城市用地是82.4平方米，發(fā)展中國家人均城市用地是83.3平方米。轉轉轉

有關部門負責人認為，必須嚴格控制建設用地的規(guī)模，今后土地利用必須保證60%以下是存量土地。據(jù)了解60%的提法是新的表述，之前的表述是要求地方充分利用現(xiàn)有建設用地，不占或少占農用地，而沒有量化指標。轉轉

7．在許多國家或者說在全球范圍內，如何有效地利用和保護土地資源對正在增長的千千萬萬人民來說，是生死攸關的問題，更大數(shù)目的下代人正處在更嚴重的危險境地，即目前的生產正在毀壞將來農業(yè)賴以生存的土地資源。為了滿足日益增長的需求，全球的農業(yè)生產必須大幅度地增長，而對具體的每一地方來說，當務之急是保護農業(yè)生產的基礎——土地資源。因為，全球所有類型的食物的98%是在陸地上生產的，海洋和陸地水域的產量不到2%。植物產品構成了人類膳食的92%，占世界膳食供給量8%的動物產品也間接地來自于生長在陸地上的植物。也就是說，要保持農業(yè)產品或農業(yè)生產的持續(xù)增長，必須保持土地利用的持續(xù)性，防止土地資源退化和不斷提高土地質量或生成潛力。土地利用方式和農業(yè)生產措施在很大程度上控制著土地退化過程，也決定著土地利用的持續(xù)性。轉轉轉

農業(yè)生產是一個開放系統(tǒng)，受到各種各樣的自然環(huán)境條件的影響和限制。將集約農業(yè)方式轉移到貧窮的農民所居住的邊際和近邊際地區(qū)，經常導致土地退化和生態(tài)災難。因此不能無限制地開發(fā)利用土地，有些土地必須保護起來。轉

施肥、灌溉和其他投入，可以繼續(xù)獲得可視的成功。但生態(tài)環(huán)境成本將越來越高。如目前化肥投入?yún)^(qū)，已經發(fā)生了地下水硝酸鹽富集現(xiàn)象，長期使用農藥，使病蟲產生了抗性，也污染了環(huán)境。如進一步加大化肥和農藥的投入，不但經濟效益下降，而且會造成土壤和地下水的污染。因此人們正在探討既能繼續(xù)增產，又不破壞水土資源環(huán)境的持續(xù)土地利用管理方法，防止土壤與水質退化就是維護土地資源的質量和生產能力。因此，有必要就持續(xù)土地利用管理制訂評價標準，用來檢驗和檢測土地開發(fā)、利用是否是持續(xù)的。轉

三、申論要求轉

1．根據(jù)“給定材料1、2”的內容，整理一份供有關負責同志參閱的材料。(滿分30分)轉轉

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要求：概述全面，觀點鮮明，條理清楚，語言流暢，不超過500字。轉

2．“給定資料7”提出了“持續(xù)土地利用管理”的問題。請結合“給定資料3～7”,談談對“持續(xù)土地利用管理”應從哪些方面評價。(滿分15分)轉轉轉

要求：分條作答，簡明扼要，不超過150字。轉

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3．本題僅限報考行政執(zhí)法類、市(地)以下綜合管理類職位的考生作答。轉

（1）給定資料中談到了排土場、尾礦庫的綠化，“空心村”、磚瓦窯場和工礦廢棄地的整治，請概括說明這些作法的目的和意義。不超過200字。(滿分10分)轉轉轉

（2）根據(jù)“給定資料6”分別解釋“存量土地”和“地荒”的含義。(滿分15分)轉轉

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4．本題僅限報考省級(含副省級)以上綜合管理類職位的考生作答。轉

（1）“給定資料2”提到“把土地轉讓市場區(qū)分為兩大類進行交易”，請進一步說明這兩大類市場怎樣區(qū)分，并談談在這兩大類市場中怎樣解決“農民沒有權利為自己的土地定價”的問題。不超過200字。(滿分10分)來源：學易教育轉轉轉

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（2）假如中央有關部門成立聯(lián)合檢查組，對地方征用農民集體所有土地補償費管理使用情況進行專項檢查，請列出此項檢查所查的主要內容。(滿分15分)轉

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5．請以“命脈”為題，寫一篇關于土地問題的文章。(滿分30分)轉

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要求：（1）參考給定資料，自選角度，提出問題，解決問題。

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（2）觀點明確，聯(lián)系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。轉

（3）全文不少于800字。轉

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2007年中央、國家機關公務員錄用考試《申論》參考答案及解析

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2007年中央機關及其直屬機構考試錄用公務員申論試卷的材料沒有沿襲2006年申論材料的訪談形式，而是與2000年－2005年的申論材料形式相似。材料有總結經驗教訓的內容，也有總結成績的內容，主要講的是關于土地流轉和持續(xù)土地利用管理的問題。整個材料7 000多字，略少于2006年申論材料的字數(shù)，但就2000年－2007年申論材料字數(shù)的變化情況來看，近年來申論考試的閱讀量有增大的勢頭。轉轉轉轉

一、綜合分析

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2007年中央機關及其直屬機構考試錄用公務員申論試題繼續(xù)以往突出能力考查、形式求新求變的命題風格，具體表現(xiàn)在從下幾方面

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第一，緊扣社會焦點。土地資源日益減少受到全社會的關注，同時也引起了黨和政府的重視。

第二，結合重要理論�？沙掷m(xù)發(fā)展，以人為本，和諧社會的構建是指導我國目前經濟、社會、政治的重要理論。土地資源是關系到可持續(xù)發(fā)展的重要內容，同時在土地資源開發(fā)利用中關系到以人為本(以農民利益為本)，土地資源開發(fā)利用存在的問題如果處理不當，失地農民的利益得不到保障，會引起社會的不穩(wěn)定，影響和諧社會的構建。轉轉

第三，出題形式多變。今年的申論題型既有考過的題型，又有新出現(xiàn)的題型，如，第四題分別進行了經濟常識和管理常識的考核。轉

第四，間接考察對報考崗位性質的了解。自由選擇題目，對報考行政類和副省級公務員分別設置了題目，有的考生由于對本人報考崗位性質不了解而導致選錯了題目。轉

第五，申論命題的“熱點”有微妙變化，具有交叉性。申論的命題內容不一定考熱點，可能考次熱點；不一定考近期熱點，可能考具有長期性的熱點。如農村土地征用，既屬于土地管理問題，也是三農問題的一部分。轉

總之，盡管每年申論考試選取材料的內容千差為別，篇幅長短不一，問題設置的樣式不斷推陳出新。但考試的主旨不變，即主要通過報考者對給定材料的分析、概括、提煉、加工，測查應試者解決實際問題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力和文字表達能力，以達到選拔有能力的人才更好地為社會服務的目的。轉

二、試題1分析轉

根據(jù)“給定材料1、2”的內容，整理一份供有關負責同志參閱的材料。要求概述全面，觀點鮮明，條理清楚語言流暢。考生在答題時要注意以下要點：轉轉

注意要把握住整個材料的主題。泛而言之，該申論材料涉及的社會問題或社會現(xiàn)象，是關于我舊土地資源的流轉和利用問題。具體而言，整個申論材料可以清晰地分為兩個部分：材料1、2講的是農村土地征用問題；材料3、4、5、6、7講的是土地資源的可持續(xù)利用問題。我們可以清楚地看出這兩個部分之間是并列關系。轉轉轉

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注意申論材料的篇幅和構成。與2006年不同的是，2007年中央申論試題要求概括的內容篇幅較小，而2006年則要求概括D部長談話內容，涉及整個申論材料，而2007年則只涉及材料1和材料2，但這并不意味著2007年此類題型的難度小于2006年，相反，事件、政策法規(guī)和理論觀點混雜其中的材料，讓人很難把握住概括的內在邏輯性。轉轉轉轉

注意概括的條理性要求。如果從申論材料的組成順序進行分條列點式的概括，那么考生很難達到“條理清楚”的作答要求。如前所述，既然材料1、2介紹的是我國農村土地征用問題，那么我們就可以從社會問題的表現(xiàn)形式、影響、問題產生的原因、解決問題對策的角度和邏輯關系出發(fā)，對材料l、2進行梳理、歸納和概括。轉轉轉

注意虛擬情境的要求。該題的虛擬情境要求是“供有負責同志參閱”，考生應在答題過程中要注意這個限制條件，使概括做到宏觀性和微觀性、點與面的合理結合。比如，在寫作的開頭明確寫明“供有關負責同志參閱”，并將兩個村的具體情況作精練的概述。轉

【答卷1】轉

現(xiàn)將我國農村土地征用問題的相關情況整理如下，以供有關負責同志參閱：轉

1.近年來我國城郊農村土地被大量征用，農村土地糾紛已取代稅費爭議成為目前農民維權的焦點，嚴重影響社會穩(wěn)定與發(fā)展。石家莊成為省會后，北焦村土地被陸續(xù)征用，但農民未獲多少補貼；河北某學院在西營村征用土地建新校區(qū)，但部分村民反對該征地方案并引發(fā)群體性沖突和上訪事件。轉

2.農村土地征用問題產生的原因：（1）在城市化進程中受商業(yè)和政治雙重利益的驅動，地方政府采取強制性土地征用政策，低征高售從中漁利。（2）土地是農民的生存保障，土地涉及巨額的經濟利益，而大量營利性商業(yè)項目以公共利益名義征地，土地收益分配不合理。（3）征地補償標準低，失地農民沒有工作和社會保障，會成為社會的隱患，想按商業(yè)用地轉讓土地，但農民無權為自己的土地定價。轉轉

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3.解決農村土地征用問題的相關對策如下：（1）“土地新政”對征地審批權和補償標準作出新規(guī)定，但部分農民有更高期待。（2）明確關于農村城市化的政策導向和制度供給。（3）改革目前的土地轉讓方式，合并兩個土地市場，建立土地統(tǒng)一的轉讓市場，并將其分兩大類進行交易，以保障農民得到應有補償。轉轉

【答卷2】轉

近年來，隨著我國城市化進程加快，大量農民集體用地被國家征用，農民利益得不到滿足，引發(fā)了農民上訪，甚至對抗事件。該問題能否妥善解決直接影響到農民生活、農村發(fā)展、農業(yè)穩(wěn)定。轉

河北北焦村土地征用基本情況為：第一，幾乎所有耕地都已被占用，目前僅余30多畝耕地；第二，農民獲得補償費用過低，無法彌補農民的損失。轉

西營村土地征用基本情況為：第一、補償費用低；第二、目前為止職業(yè)技術學校只付給西營村補償費用總額的1/3；第三、村委會違反《農村委員會組織法》，賤賣土地；第四、上訪。轉

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由以上兩個村的土地征用情況可以看出，改革開放以來，我國農村土地征用問題雖取得了很大的進步，但仍存在很多問題。主要表現(xiàn)為：首先，城郊耕地被占用面積過大，造成耕地荒廢。其次，政府低價征收、高價出售，從中獲利。1998年修定的《土地管理法》規(guī)定，征用土地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償。該法還規(guī)定，以上補貼仍不能滿足農民需要的，可以增加安置補助費。法律雖規(guī)定了農民的補償制度，但補償費用過低，失去了土地的農民在得到有限的經濟補償后，缺少持續(xù)生存的出路。再次，存在拖欠農民土地補償費問題。第四，村委會賤賣土地，農民沒有權利為自己的土地定價。第五，農村的土地糾紛嚴重影響了社會穩(wěn)定和發(fā)展，失地農民多。轉

有專家認為造成農村土地征用問題的原因主要是：補償不足以農民創(chuàng)業(yè)、政府沒有為他們建立合理的安置和社會保障制度。轉

我國政府已下發(fā)《關于深化改革嚴格土地管理的決定》，規(guī)范審批權，并對補償作了新的承諾：補償已達到法定上限仍不足以使被征地農民保持原有生活水平的，政府可以用國有土地有償使用收入予以補貼。也有專家認為將土地轉讓市場區(qū)分為兩大類進行交易，可以保障農民得到應有補償。轉

答卷評析轉

答卷1：此卷概述詳略得當、語言精練、邏輯清晰、觀點突出，非常符合考題的作答要求。該考生遵循了問題的表現(xiàn)、產生原因、解決問題對策的概括模式，在虛擬的情境中，成功完成了一次特殊的輔助性公務活動，非常符合行政運作的實際情況。轉

答卷2：此卷先概括說明涉及的主要問題，然后再分說各個具體方面，國家對此曾出臺過的相應政策，然后指出在實施過程中出現(xiàn)了什么偏失，在政策規(guī)定上還存在什么問題。層次非常清楚，思路也很明晰，但缺點在于字數(shù)偏多。轉

三、試題2分析轉

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“給定資料7”提出了“持續(xù)土地利用管理”的問題。讓考生結合“給定材料3～7”，談設從哪些方面對“持續(xù)土地利用管理”進行評價。作答此題時要注意以下幾點：轉轉

弄清題目要求。此題要求考生結合給定材料3～7，談談對持續(xù)土地利用管理應從哪些方面進行評價，其實質就是要求考生制定出一個土地持續(xù)利用的評價標準或體系。此外還要求考生分條作答、簡明扼要，這就意味著考生在作答時可不必進行展開論述。轉

 轉

理清材料之間的邏輯關系。通過仔細閱讀給定材料3～7，我們可以看出材料具有一種分總的關系：給定資料7是個總綱，材料3～6是對材料7中的“持續(xù)土地利用管理”相關情況的介紹。弄懂這層關系后，考生可沿此思路，從不同方面提煉出相關評價標準。轉轉轉

抓住材料中的關鍵詞、句。其實材料7中的關鍵詞、句，就集中蘊含著土地持續(xù)利用的評價標準。比如“防止土地資源退化和不斷提高土地質量或生產潛力”一句，其實說的就是土地持續(xù)利用的生產性方向。轉

【答卷1】轉

 來源：學易教育轉

持續(xù)土地利用管理應從以下五個方面進行評價，這五個方面是構成持續(xù)土地利用管理的基本框架。

1．保持和提高生產力(生產性)；轉轉

2．降低生產風險(安全性)；轉轉

3．保護自然資源的潛力和防止土壤與水質的退化(保護性)；轉

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4．經濟上可行(可行性)；轉

5．社會可以接受(可接受性)。轉轉

【答卷2】轉

應從土地使用效率和土地的可持續(xù)利用兩方面來評價。轉

從土地使用效率看：1.建設用地的規(guī)模；2.人均用地量；3.經濟產出與用地的比例關系；4.閑置土地的有效利用；5.建設用地規(guī)模的控制；6.土地復墾的效果。轉轉轉

從土地的可持續(xù)利用看：1.防止土地資源退化，提高土地質量；2.適度地開發(fā)土地；3.植樹造林，防止水土流失；4.增加對荒地的使用，減少對耕地和森林資源的使用；5.適度的施肥、灌溉，保護生態(tài)環(huán)境。轉轉轉

【答卷3】轉

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第一，有效利用方面。1.農村土地資源消耗量；2.土地復墾成效；3.商品住房建設用地是否做到“控制大戶型、低密度住房，堅決停止別墅建設”；4.土地的再利用和再調整；5.土地閑置情況；6.量化建設用地的規(guī)模。轉轉轉

第二，保護土地資源。1.防止土地資源退化；2.不斷提高土地質量；3.保持土地利用的連續(xù)性，這一點主要可以從土地利用方式、企業(yè)生產措施來評價；4.有限開發(fā)土地；5.施肥、灌溉和其他保護生態(tài)環(huán)境的措施。轉轉轉

答卷評析轉

答卷1：此卷非常符合考題要求，是一份成功的答卷。根據(jù)常識，一般對某一個事物作出評價，特別是要求從幾個方面進行評價時，評價標準的全面性和針對性就顯得至關重要。本題實質上是讓考生寫一個“持續(xù)土地利用管理”的完整評價體系。而此考生正是抓住了這一評價體系的特點，結合了給定材料，分別從生產性、安全性、保護性、可行性、可接受性五個方面出發(fā)高度凝練的總結出了土地持續(xù)利用的評價標準，顯示了該考生具有很強的分析能力、歸納概括能力和語言組織能力。轉

答卷2和答卷3：這兩份試卷都不同程度地混淆了“標準”和“意義”，從而影響了得分。轉轉

四、試題3分析轉

本題僅限報考行政執(zhí)法類、市(地)以下綜合管理類職業(yè)的考生作答。轉轉

（1）給定材料中談到了排土場、尾礦庫的綠化，“空心村”、磚瓦窯場和石礦廢棄地的整治，概括說明這些做法的目的和意義。轉

在作答此題時，審清題目要求非常重要。由于這道試題的題目給出了具體的事例，可分別結合給定材料，明確這些做法的性質。如排土場、尾礦庫的綠化，就屬于土地復墾工作的內容，“空心村”、磚瓦窯場和工礦廢棄地的整治，就屬于土地重整工作。轉

題目要求考生談這些做法的“目的和意義”，“目的”實際上指的就是這些做法要達到的結果，“意義”實際上指的就是這些做法的價值或作用，考生要分別概括說明。轉

【答卷1】轉

1.目的：改善生態(tài)環(huán)境，合理利用土地。轉

2.意義：（1）通過土地復墾工作，充分利用了有限的土地資源，有效防止了水土流失，改善了礦區(qū)周圍的生態(tài)環(huán)境，產生了明顯的經濟效益和社會效益。（2）通過對土地的重整，騰出新的用地空間，作為建設用地或重新恢復為耕地，有效緩解了城市建設用地供應緊張的局面，提高了土地的利用率，實現(xiàn)了區(qū)域耕地占補平衡，有利于經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。轉轉

【答卷2】轉

目的：轉

1．加快復墾速度，提高廢棄用地的使用率。轉

2．綠化整潔可以防止水土流失，改善生態(tài)環(huán)境。轉

3．通過整治可以增加耕地面積，實現(xiàn)耕地占補平衡，同時可使農民獲得實惠。

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4．綠化還可以控揚塵污染，保護環(huán)境。

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意義：通過這些措施促進了土地的合理使用，有利于環(huán)境保護，同時也改善了周邊農民的生活。

【答卷3】轉

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第一，加快復墾消化存量、工礦廢棄地、新增工礦廢棄地得到及時復墾。

第二，在保護和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，適度開發(fā)宜耕土地后備資源。轉

第三，整治“排土場、空心村”等工作是貫徹土地管理法的關鍵內容之一。轉

第四，保護土地的可持續(xù)性發(fā)展能力。轉

答卷評析

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答卷1：此卷是一份很好的答卷。這份答卷的最大特點就是分而述之，概括得具體明確。把目的歸為：改善生態(tài)環(huán)境，合理利用土地。語言凝練，概括得很到位。在說明一系列辦法的意義時，第一條主要從復墾工作的角度進行概括的，第二條則是從土地重整的角度進行概括的，結構分明、內容全面，這是一份容易得高分的答卷。轉

答卷2：此卷在目的中兩次出現(xiàn)了“綠化……可以……”這樣的表達，給人感覺是在說明綠化的作用，與題干中的要求有偏差，這樣就影響了得分；而且字數(shù)上偏少，一般而言，200字的篇幅，至少也得有180字左右比較合適，這里只有140字，也對得分有影響。轉轉

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答卷3：此卷顯然過于空洞，而且第l條語言很不通順，得分自然不會很高。轉

（2）根據(jù)“給定資料6”分別解釋“存量土地”和“地荒”的含義。轉轉

此題屬于解釋名詞含義型試題。作答此題時，要注意以下要點：轉

第一，充分理解相應材料的內容。這種題型如果只憑知識積累或專業(yè)背景，很難答好。只有考生對材料內容進行深刻的理解和區(qū)分，才有可能答得準確全面。

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第二，尋找并利用關鍵詞、句。要按照答案在材料中的原則，把屬于概念或名詞內涵范圍內的材料中的相關詞句，經過合理加工以解釋相關含義。比如通過“閑置問題實在是‘地荒’的一個頑疾”這一關鍵詞語以得知“地荒”現(xiàn)象與土地閑置現(xiàn)象相伴，“地荒”是盲目不合理用地所造成的建設用地供應量不足的現(xiàn)象。

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【答卷】

1.存量土地，廣義上講是泛指城鄉(xiāng)建設已占有或使用的土地，狹義上講是指現(xiàn)有城市建設用地范圍內的閑置未利用土地和利用不充分、不合理、產出低的土地，即具有開發(fā)利用潛力的現(xiàn)有城市建設用地。轉

2.地荒，是指由于盲目、粗放用地和不舍理用地所造成的建設用地供應量不足的現(xiàn)象。轉

答卷評析轉

此份答卷是一份不錯的答卷。從廣義和狹義兩方面對存量土地進行了解釋，把“地荒”看成是一種現(xiàn)象。這都說明了該考生對材料6的把握是很有深度的，另外，從定義的具體內容本身來看�？忌�達到了靈活運用現(xiàn)有材料的程度。如解釋“地荒”時，把現(xiàn)有的材料6中的“一位業(yè)內人士說的話”，經過合理加工從而構成這一名詞的含義，不但沒有抄襲之嫌，而且也達到了解釋準確的目的。轉轉

五、試題4分析轉

本題僅限報考省級(含副省級)以上綜合管理類職位的考生作答。轉轉

（1）“給定資料2”提到“把土地轉讓市場區(qū)分為兩大類進行交易”，請進一步說明這兩大類市場怎樣區(qū)分，并談談在這兩大類市場中怎樣解決“農民沒有權利為自己的土地定價”的問題。不超過200字。轉轉

作答時要注意以下要點：轉

第一，本題可分為兩個小題分別作答，一是如何區(qū)分兩大類市場，二是如何解決問題，第二個問題的解答是在第一個問題解答的基礎上提出的解決問題的對策，所以說對第一問題的正確作答是對第二個問題進行正確解答的關鍵。

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第二，聯(lián)系上下文，注意關鍵句及其隱含信息。通讀材料2，并通過對“但大量營利性商業(yè)項目，都以公共利益的名義強制征用土地”一句的分析，我們就可以引出公益性用地與經營性用地的市場分類；在此基礎上通過對材料2最后一段的關鍵詞進行的理解與分析，就可大致提出解決問題的方法。轉

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【答卷】

1．根據(jù)土地的使用性質，把這兩大類市場區(qū)分為公益性用地市場和經營性用地市場。轉

2．對于公益性用地，政府有權進行征購，實行非合約性交易，但農民的土地轉讓價格應由市場來決定，按市場價格來計算補償征購金；對于經營性用地，農民享有自主決策土地出讓權，實行合約的性交易，其價格完全由市場來決定。轉

答卷評析轉

這是一份可以獲得滿分的標準答案。此答卷仍沿用了第三題第（1）小題的答卷模式，采用的是逐問逐答、簡單實用的答卷方式。第1條根據(jù)土地的使用性質，對兩大類土地市場進行了正確區(qū)分；第2條在第一條的基礎，分別從兩個方面提出了解決問題的對策，簡明扼要，針對性極強。轉轉

（2）假如中央有關部門成立聯(lián)合檢查組，對地方征用農民集體所有土地補償費管理使用情況進行專項檢查，請列出此項檢查所查的主要內容。轉

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作答時要注意以下要點：

第一，弄清專項檢查的主要內容，即土地補償費管理使用情況，而不是對整個征地過程進行的事后專項檢查。轉

第二，考題并未要求考生必須以給定材料為依據(jù)，考生可在參考材料相關問題的基礎上進行散發(fā)式思維，提出全面具體的檢查內容。轉

【答卷1】轉

專項檢查的具體內容為：轉

1．征用農民集體所有土地補償費的核算和支付情況，包括地方各級政府確定的征地補償標準是否符合國家法律法規(guī)和政策規(guī)定；有關部門和單位是否按照依法批準的征地方案核算補償費；應支付給村集體經濟組織和發(fā)放給農民個人的征地補償費是否及時足額到位。轉

2．村集體經濟組織對征用農民集體所有土地補償費的分配、使用和管理情況，包括征地補償費是否納入村集體財務并實行專項管理和監(jiān)督；村集體財務是否實行民主理財、財務公開；支付給村集體經濟組織的土地補償費是否按規(guī)定在村集體和農民之間進行合理分配，被征地農戶的權益是否得到保障；村集體經濟組織所得的土地補償費是否在管理和使用中存在違法違紀問題。

3．糾正拖欠、截留和挪用征地補償費問題的情況，包括地方各級政府對征地補償費的管理和使用有無監(jiān)督措施；對拖欠、截留和挪用征地補償費的情況是否進行了全面清理；對截留、挪用征地補償費的行為是否予以了糾正，對有關責任人是否依法依紀作了處理。

【答卷2】

1．審核征地的面積，看當?shù)氐恼鞯匦袨槭欠窈侠砗戏ā?/p>

2．根據(jù)當?shù)氐慕洕�水平，以確定征地的價格是否合理。

3．根據(jù)被征地農民近三年平均產值，以及征地后的農民實際產值，以確定土地補償費的使用能否彌補征地后農民的生活需要。

4．審核土地的出售價格，核算后以確定土地補償費的額度是否合理。

5．審核征用地所興建的項目，以確定是否符合當?shù)亟洕�發(fā)展的需要，是否符合環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的要求。

【答卷3】

對地方征用農民集體所有土地補償費管理使用情況進行專項檢查的主要內容包括：

第一，土地面積。

第二，征地價格。

第三，被征地農民近三年平均產值。

第四，土地的出售價格。

第五，興建項目。

第六，農民補助是否到位。

答卷評析

答卷1：此卷是遵循結構的條理性、內容的具體性和語言術語化的要求來構思行文的，具體表現(xiàn)為：1.結構的條理化。這是答卷表現(xiàn)的最為明顯的特點。把專項檢查的具體內容分為三個方面，詳略得當，錯落有致。2.內容的具體性。答案的每一條都道出了檢查具體的內容，特別是第1條、第2條分別對從征用農民集體所有土地補償費的核算和支付情況與分配、使用、管理情況進行了詳細、必要的規(guī)定。做到了“言之有物”，避免了講空活、套話的弊病。3.語言術語化。既然是中央有關部門的專項檢查，在行文時，應突出相應的用語特點。在此份答卷中，如核算、支付、集體財務、拖欠、截留、挪用等專業(yè)術語的使用，反映了該考生準確運用語言文字的能力。

答卷2和答卷3提到了審核土地面積、看征地行為是否合法、所征地的使用是否符合環(huán)保要求的問題，這些問題不屬于賠償費管理使用問題，所以超越了檢查團的職責范圍，屬于中低檔答卷。這里值得注意的一個問題是：雖然這類題目都是要求分條作答，但是像答卷3這樣列出的一些條目，讓人不明白到底是什么，過于簡練了，這是應試者應該注意的問題。應首先讓人明白，然后再盡量地簡潔。

六、試題5分析

請以“命脈”為題，寫一篇關于土地問題的文章。要求：1．參考給定資料，自選角度，提出問題，解決問題。2．觀點明確，聯(lián)系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。3．全文不少于800字。

做好這道題，審題至關重要，要注意以下要點：

第一，因為題干給出的是“以‘命脈’為題，寫一篇關于土地問題的文章�！睆V大的考生雖然能結合給定資料，知道“命脈”的比喻意義，即土地是民生之本，但同時又覺得，這樣的題目太像散文題目，在具體寫作時不知從何下手。由于審題不清，有的考生在時間緊張的情況下，匆匆行文，造成作文跑題，以致于“前功盡棄”。其實，題干暗含著一個重要的關鍵信息提出問題，解決問題。這就告訴考生，該篇文章仍是要求寫一篇提出問題、解決問題的策論文。如果考生抓住了這個實質，構思一篇好的文章，是相當容易的。

第二，題目要求考生“自選角度”，考生既可以從農村、農民角度來寫“命脈”，又可從國家和民族角度來寫“命脈”，或二者兼顧�？傊�考生一定要選擇一個有利于自己展開論證的角度，而不要采取一味追求角度新穎，自己卻很難自圓其說的做法。

【答卷】

命  脈

民以食為天，食以土為本，土地不僅是農民最基本的生產資料和維持生計的最后依托，更是我們國家和民族的命脈。在我們這樣一個人多地少的國家，有限的土地資源更顯珍貴，但改革開放以來，特別是近年來隨著工業(yè)化、城市化的不斷推進．許多農村土地被征用，甚至城市建設用地出現(xiàn)“地荒”現(xiàn)象，而由此引發(fā)的社會和經濟問題也越來越多，已成為新時期落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會進程中的焦點問題，政府及各有關部門應給予高度重視。

一、當前我國土地管理中存在的主要問題

（一）當前我國農村土地征用中存在的問題：1.征地是政府行為，即由地方政府或相關部門直接介入征地活動，這就使得農民在征地中處于比較被動的位置，當農民和政府或開發(fā)商就補償、安置等問題無法達成協(xié)議，申請政府或職能部門協(xié)調裁決時，由于政府或職能部門既是“運動員”又是“裁判員”的雙重身份，農民要求解決的問題有時得不到解決。2.農村土地征用的相關法律法規(guī)不完善。目前，土地征用的補償安置標準普遍偏低，安置措施不到位，低價征用，高價出售，犧牲農民利益。而對于農民來說，失地就意味著失業(yè)，同時也給社會穩(wěn)定埋下了隱患。3.由于我國農村土地是歸農民集體所有，作為個人狀態(tài)的農民在征地時，權利很難得到保障，一些農民在知之甚少甚至是完全不知情的情況下，土地就被征用了，而且征用土地的補償費用也大多是歸集體所有，導致擠占、挪用、拖欠土地補償費用的情況時有發(fā)生。

（二）當前我國城市土地利用管理中存在的主要問題：1.一些城市之間結構趨同、重復建設，造成土地資源和財力物力的巨大浪費。2.開發(fā)區(qū)設立失控。由于缺乏論證和土地利用規(guī)劃，多數(shù)開發(fā)區(qū)基礎設施及配套工程不完善，土地利用效率低下，造成土地閑置、耕地撂荒問題嚴重，許多耕地已無法重新耕種。這在一定程度上影響了我國農業(yè)生產的發(fā)展。3.城市交接帶的土地利用失控。城鄉(xiāng)交接帶土地利用失控主要表現(xiàn)是土地利用缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和農民住房建房隨意占地，外來人口聚集區(qū)在城，交接帶大量出現(xiàn)，各行業(yè)、各單位為了自身的利益在城鄉(xiāng)結合部進行開發(fā)建設，部分農村地區(qū)以集體土地主動參與商業(yè)或居住開發(fā)，促使大量土地使用性質由農村轉為城市使用，相當多的土地流入灰色市場。由此造成土地利用呈現(xiàn)散亂、破碎、無序的狀態(tài)，既占用了耕地，又造成了環(huán)境污染。

二、加強我國土地利用管理的對策

（一）各級地方政府及相關部門應提高對“土地是民生之本”的命脈意識，從嚴把好征地關，嚴格界定公益性和經營性建設用地，切實控制征地規(guī)模，在依法行政中牢固樹立“以民為本”的理念，加強管理，逐步完善有關法律法規(guī)，進一步規(guī)范農村土地征用行為。

（二）從我國國情出發(fā)，實行最嚴格的耕地保護制度，尤其是要重點保護基本農田，同時還要做好土地占補平衡工作，充分挖掘土地資源潛力，以促進土地資源可持續(xù)利用，保障國家糧食安全。

（三）切實維護被征地農民的合法權益，進一步完善征地程序，著重解決征地規(guī)模過大、補償安置不到位、同農民協(xié)商不夠等突出問題。從穩(wěn)定大局出發(fā)，高度重視解決農民失地失業(yè)問題。積極探索解決被征地農民社會保障和長遠生計的有效辦法，建議設立失地農民社會保障基金，專門用于失地農民的最低生活保障、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障等等。

（四）完善國家土地督察制度，對地方政府的土地利用和管理行為進行全方位的監(jiān)督檢查，保證國家宏觀調控政策和土地管理法律法規(guī)的有效實施。

（五）科學規(guī)劃城市的結構和功能，建立高效率的城市土地利用機制，抓緊清理各類開發(fā)區(qū)(園區(qū))的違規(guī)用地，通過土地整治騰出更多的用地空間。

由于土地是農民、社會和國家根本利益之所系，不可小視。尤其在當前的社會轉型期，我們更要按照科學發(fā)展觀的要求，依法規(guī)范農村土地征用，高效、可持續(xù)地開發(fā)利用城市土地，從而更好地維護好我們國家和民族生存、發(fā)展的命脈!

答卷評析

由于該考生審題仔細，抓住了題干的主旨，領會了作文的基調，采用了申論考試常用的提出問題、解決問題的模式，在提出當前我國農村土地征用和城市土地利用管理兩個方面存在的主要問題后，高屋建瓴地提出了加強我國土地利用管理的五點建議，構成了本答卷的主體部分，主次分明，條理清楚。

另外，點題技巧運用得很熟練。第一段開門見山的寫了“民以食為天，食以土為本，土地不僅是農民最基本的生產資料和維持生計的最后依托，更是我們國家和民族的命脈”，緊扣主題；在最后一段更是直截了當?shù)卦俅吸c出“更好地維護好我們國家和民族生存、發(fā)展的命脈!”前后照應，主旨鮮明，結構完整。當然，語言流暢也是本文的一大優(yōu)勢。