12.每到早晨7點，56歲的肖勝經(jīng)就準(zhǔn)時起床，到院子里生火煮飯，8點半，他要到一街之隔的小區(qū)上班。肖勝經(jīng)是來自重慶市潼南縣群力鎮(zhèn)一個叫白兔村的農(nóng)民工，進城十多年，一直當(dāng)“棒棒”(重慶對進城幫人挑貨的農(nóng)民工的戲稱)，這四年才在小區(qū)做綠化工。

肖勝經(jīng)和老婆近四年租住的地方，是一幢隨時會被拆掉的舊房。房屋共三層，每層有八間十來平方的小屋，住著和肖勝經(jīng)一樣的農(nóng)民工及家人。這二十多戶人，從事著搬運、裝修以及水泥、木工等工種。

早已遠(yuǎn)離鄉(xiāng)土的他們，對農(nóng)村那幾分地也很陌生了，土地本是他們的最后保障，但說到回鄉(xiāng)下養(yǎng)老，他們卻一臉茫然。提起辦理養(yǎng)老保險，他們會笑笑說，“這是城里人的事”。

他們并不十分清楚，重慶市也已經(jīng)開始考慮他們的養(yǎng)老問題。重慶政府2009年制定的計劃是，到2009年年底前，使農(nóng)民工養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到40萬人的計劃。但是，另一個數(shù)據(jù)或許令人聯(lián)想：在重慶主城區(qū)，像肖勝經(jīng)這樣的農(nóng)民工，計有316萬人。

這還是在留在重慶的數(shù)據(jù)，還有418萬農(nóng)民工在重慶市外務(wù)工，他們的養(yǎng)老問題也同樣令人關(guān)注。2009年年初，受金融危機影響，市外回流返鄉(xiāng)的農(nóng)民工達48萬人，重慶市政府組織人員，對其中15984名農(nóng)民工進行抽樣調(diào)查，結(jié)果僅有3147人參加養(yǎng)老保險。

農(nóng)民工的養(yǎng)老保障的缺失并非僅在重慶。過去幾年，民盟重慶市委針對農(nóng)民工養(yǎng)老保險進行了專題調(diào)查。調(diào)查組歷時五個半月，調(diào)查了重慶、四川、貴州、廣東、浙江、上海、江蘇、福建等省市的農(nóng)村、企業(yè)主、打工農(nóng)民及社保部門。專題調(diào)查組的負(fù)責(zé)人，重慶市政協(xié)委員、綦江縣政協(xié)副主席馮秀乾告訴記者，接受調(diào)查的農(nóng)民工中，83.2%的人不愿意參加目前推行的養(yǎng)老保險，80%的企業(yè)主不愿意為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險費，這些接受調(diào)查的農(nóng)民工90.2%沒有參加養(yǎng)老保險。

13.繼2008年成功舉辦孤獨癥兒童融合教育國際論壇后，天愛兒童康復(fù)中心在鐘樓區(qū)社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)中心開設(shè)為期4天的孤獨癥兒童社會性教育培訓(xùn)班。在“孤獨”與“社會”間連線的話題，除了本地的家長和老師，還吸引了來自上海、安徽、湖北、浙江、廣西等地的近百位家長和老師。“天愛”的校長楊建軍表示，要探索試驗孤獨患者的終身教育問題。

“羅意媽媽”尚瑤也再次來到常州，2008年1月，這位上過央視“焦點訪談”、“新聞?wù){(diào)查”等節(jié)目的明星媽媽曾在“天愛”作了一次專題講座。不過這次，她不再講課，而是為聽課來的。講課的老師是尚瑤的“偶像”——甄岳來女士。

甄岳來是北京信息科技大學(xué)教師，作為中國第一代孤獨癥兒童家長的代表，她長期從事孤獨癥教育研究。最讓孤獨癥兒童家長羨慕的是，甄老師的女兒已經(jīng)大學(xué)畢業(yè)，并且順利工作。100多位家長和老師，也是沖著這點不遠(yuǎn)千里來到常州的。

融入健全人的世界，融入社會，是殘疾人康復(fù)的目標(biāo)，對于孤獨癥患者而言，要做到這一點要比其他殘障兒童更困難。但是在“天愛”的108個孩子中，已經(jīng)有7個孩子走進了普通幼兒園，還有8個孩子進入普通小學(xué)就讀。

“和‘天愛’的一流社會環(huán)境相比，自己以前就是個光桿司令�！闭缭纴肀硎�，有政府參與的“天愛”融合教育讓她覺得“很震撼”，“融合教育不是特指幼兒園和學(xué)校的教育，而是包括了與家庭和社會融合，也是培養(yǎng)孤獨癥兒童社會性的必經(jīng)之路。”

對于甄岳來的觀點，楊建軍也很贊同。“這里年齡最大的孩子已經(jīng)15歲了，這些孩子就已經(jīng)過了進入學(xué)校融合的階段，必須要為這部分孩子的康復(fù)作出調(diào)整。有些孩子通過康復(fù)訓(xùn)練可以走進普通學(xué)校，而有些程度比較重的就必須想辦法找到其他方法融入社會�！�

探索孤獨患者的終身教育，楊建軍也已經(jīng)在“天愛”開始了一些試驗。2008年6月，他吸取了美國專家的建議，在學(xué)校開始進行學(xué)齡期、學(xué)齡后期教育實踐�！敖窈�1到2年里，我們還準(zhǔn)備開設(shè)職業(yè)教育部。”除此之外，他還有個大膽的想法——要在“天愛”搬家后建起一個康復(fù)農(nóng)場，讓有一定技能的孤獨癥患者通過勞動變成一個社會人。

三、申論要求

1.請用150字以內(nèi)的文字概括給定材料的主要內(nèi)容。(15分)

2.材料中提到孤獨癥兒童的問題，請你就政府如何保障這一弱勢群體，提出具體、可行的措施。字?jǐn)?shù)在400字以內(nèi)。(20分)

3.材料1提到“人口的老齡化問題將很快成為中國面臨的前所未有的新挑戰(zhàn)”。請結(jié)合給定材料分析人口老齡化對我國社會保障體系的挑戰(zhàn)有哪些。字?jǐn)?shù)300字左右。(20分)

4.仔細(xì)閱讀材料，請自選角度，自擬題目，寫一篇1200字左右的文章。要求觀點明確，條理清晰，論述深刻。(45分)

參考答案(范文)

1.答案提示

給定材料指出了我國在社會主義建設(shè)中存在的一些問題：“4050”人群、大學(xué)生就業(yè)難、人口老齡化、失業(yè)率高、住房難、看病貴，這些問題嚴(yán)重影響了人們的生活。因此，建立完善的社會保障制度刻不容緩，住房、養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等關(guān)系國計民生的問題需要政府部門的高度重視，加大對弱勢群體(如孤獨癥兒童、農(nóng)民工)的社會保障力度。

2.答案提示

孤獨癥兒童一直沒有引起政府的重視，大量的孤獨癥兒童無法接受正規(guī)的治療，悲劇不斷發(fā)生，對這一弱勢群體，政府應(yīng)采取以下措施：

(1)建議各地成立“自閉癥兒童康復(fù)協(xié)會”，提高全社會對孤獨癥的認(rèn)知，為保護孤獨癥患者合法權(quán)益提供組織保障。

(2)設(shè)立專門的教育機構(gòu)，請專業(yè)的教師對孤獨癥兒童進行特殊教育。

(3)鼓勵普通幼兒園和學(xué)校招收輕度自閉癥兒童隨班就讀，在師資力量的配備、教學(xué)方式的靈活處理和教學(xué)水平的評估上給予政策上的傾斜。

(4)建議各地以殘聯(lián)的名義成立公立自閉癥兒童早期訓(xùn)練中心，也可以對現(xiàn)有民辦機構(gòu)進行整合，利用部分財政撥款，以民辦公助的形式，減少家長的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，使每一個自閉癥患兒都在早期得到針對性的訓(xùn)練。

(5)加大科研投入，向國外學(xué)習(xí)專業(yè)知識，培養(yǎng)兒童孤獨癥醫(yī)生，提高診斷的準(zhǔn)確性，增強訓(xùn)練效果。

(6)建立政府和患者家庭的溝通渠道，使患者能夠及時反映自己的疾苦，政府及時采取相應(yīng)措施。

3.答案提示

首先，人口老齡化對社會保障覆蓋面提出了挑戰(zhàn)。社會保障制度本應(yīng)遵循廣覆蓋原則，可是，現(xiàn)有的社會保障制度覆蓋面非常有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際勞工組織規(guī)定的最低線。

其次，人口老齡化對現(xiàn)行的家庭養(yǎng)老方式提出了挑戰(zhàn)。人口老齡化所產(chǎn)生的“四、二、一”家庭模式和撫養(yǎng)系數(shù)比上升將使得現(xiàn)行的家庭養(yǎng)老模式發(fā)生困難。

再次，人口老齡化對我國養(yǎng)老金支付能力提出了挑戰(zhàn)。這種“老人老辦法、新人新措施”的養(yǎng)老金制度在實際運行過程中必然產(chǎn)生“空賬”問題。

最后，人口老齡化必然對我國醫(yī)療保障制度提出了挑戰(zhàn)。老年人是一個容易患病的特殊群體，隨著人口老齡化的加劇，他們對醫(yī)療保險的需求將會急劇增加，對整個醫(yī)療費用的承受能力提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

4.答案提示

健全社會保障制度

社會保障制度是現(xiàn)代國家的一項基本制度，社會保障制度是否完善已經(jīng)成為社會文明進步的重要標(biāo)志之一。社會保障工作直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到保證改革開放和經(jīng)濟建設(shè)穩(wěn)定發(fā)展的大局。社會保障體系是否健全、這方面的法制是否完備，對國家的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定會產(chǎn)生直接的影響。

在市場經(jīng)濟條件下，市場競爭必然會造成一部分勞動者被迫退出或者暫時退出勞動崗位，帶來本人及其家庭經(jīng)濟和生活的困難，需要國家提供生活保障。社會成員在年老、體弱、疾病、傷殘、遭遇災(zāi)害等情況下，也需要國家提供物質(zhì)幫助或者給予救濟，以維持本人及其家庭的基本生活需求。近年來我國在建立和完善社會保障制度方面取得了重大進展，但仍面臨著人口老齡化和城鎮(zhèn)化進程加快、就業(yè)形式日益多元化等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為了實現(xiàn)構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)，今后應(yīng)采取一系列措施，建立健全各項社會保障制度。

要擴大社會保障覆蓋范圍，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)所有勞動者的社會保障體系。從發(fā)達國家社會保障制度的發(fā)展歷程來看，社會保障最初只覆蓋工業(yè)工人，隨后依次逐漸擴展到商業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的勞動者、公務(wù)人員和農(nóng)業(yè)工人、個體勞動者和小業(yè)主，甚至工薪勞動者的配偶。擴大社會保障范圍，使之逐步覆蓋城鄉(xiāng)所有勞動者，這是我國社會保障制度建設(shè)的長期奮斗目標(biāo)，也是實現(xiàn)社會保障制度公平性的必然要求。

合理確定支付水平，使社會保障水平同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。我國是一個發(fā)展中國家，根據(jù)我國人口眾多、年齡結(jié)構(gòu)老化、人均國內(nèi)生產(chǎn)總值較低、未來社會保障負(fù)擔(dān)沉重的現(xiàn)實情況，再考慮到國家層面上的社會保障資源嚴(yán)重不足，經(jīng)濟不景氣時社會保障支出反而會急劇增長，因此，在擴大社會保障覆蓋范圍的時候，支付起點應(yīng)相對低一些，社會保障制度的受益者從整體上只能享受低層次的社會保障水平。低保障、廣覆蓋應(yīng)成為我國社會保障制度的一項長期政策選擇。

針對國民保障需求的多元化，建立多樣化的社會保障模式。我國應(yīng)在借鑒國外先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，注重結(jié)合自己的國情與國力，建立中國特色的社會保障模式。我國經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀決定了國家建立的基本保障制度只能起到基礎(chǔ)性作用，解決國民在遇到收入風(fēng)險時的基本生活問題，尚無法滿足人們多元化的需求。這樣，補充保險或政府鼓勵的基本保障以外的其他保障選擇就顯得十分重要。多樣化的社會保障模式由多功能的社會救助體系和包括國家強制的最低水平的社會保險、由繳費決定或自愿購買的補充保險在內(nèi)的多層次的社會保險體系構(gòu)成。

要擴大籌資渠道，實現(xiàn)社會保障基金來源多元化。社會保障基金的籌集，以往主要采用現(xiàn)收現(xiàn)付制。這種模式既不公平，也不能籌集到足夠的基金以備未來之需。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人均壽命延長，老齡化社會到來，人們對生活質(zhì)量和健康質(zhì)量的要求進一步提高，要求社會保障既能體現(xiàn)自己養(yǎng)活自己的原則，又能夠籌集到足夠的資金以備將來使用。這就要求實行多樣化的籌資模式，即實行以部分積累制為主體，現(xiàn)收現(xiàn)付制和完全積累制并存，個人賬戶制、捐贈、發(fā)行彩票和可降低管理成本的志愿者服務(wù)等形式相結(jié)合的多種來源渠道的社會保障基金籌集模式。

加強社會保障方面的立法，形成法治化、規(guī)范化、高效化的社會保障運行管理體制。依法辦事是完善社會保障制度的基本要求。社會保障制度的改革、運行、管理只有以法律為依據(jù)，才能公平、高效、健康地發(fā)展。

社會保障是維護社會穩(wěn)定和國家安定的穩(wěn)定器、安全閥，事關(guān)廣大社會成員的切身利益，因此，建立健全社會保障制度，有利于促進社會生產(chǎn)力的發(fā)展，完善社會福利，從而維護社會穩(wěn)定。